中華民國總統府

公布日期：88年06月30日 號次：第6285號

中華民國八十八年六月二十一日
蘇議長、陳副議長、各位代表女士、先生、各位貴賓：
第三屆國民大會第四次會議業已在六月八日開議。今天登輝向貴會提出國情報告，感到十分榮幸。首先，要對各位代表女士、先生就任以來給予登輝的指教，以及為國家發展所作的卓越貢獻，表示感謝和敬意。
回顧近一年來，我們曾經遭遇過若干天然災害，以及部份企業出現財務危機，導致股市震盪等情事，但經由政府相關部門的努力，都已獲得妥善處理。而在國家建設的各個層面，我們也都締造了豐碩的成果。這一年來，我們成功發射中新一號、中華衛星一號，開啟我國太空科技發展的新紀元；順利完成三合一選舉，展現民主政治的圓熟穩健；第四階段憲法修正內容，正逐步落實；海峽交流基金會辜振甫董事長的訪問大陸，重啟兩岸交流的新契機；協助中美洲友邦颶風災後重建與援助科索夫難民等行動，更具體地表現我們回饋國際社會的善意和決心。至於美國總統柯林頓訪問中國大陸、中共領導人訪問日本和美國，雖然對我國形成新的考驗，但我們都已就可能情勢，預作準備，並掌握有利因素，作有效的因應。就整體而言，這一年來國家各方面建設都呈現了嶄新的面貌，使我們在邁向新世紀，更具信心。
鞏固民主憲政
憲政改革是政治民主化與國家永續發展的基礎，因此，登輝自就任總統以來即致力推動憲政改革工程，經過貴會同仁與全體國人的共同努力，終於締造了豐碩成果。
自民國七十九年開始，我們先後召開國是會議和國家發展會議，藉以凝聚國人憲政改革共識。其間，經過三屆國民大會、四個修憲階段，分別達成終止動員戡亂時期、恢復中央民意代表制度化選舉、調整總統副總統任期、確定總統副總統由自由地區全體人民直接選舉、建立權責相符的中央政府體制、精簡政府組織層級，以及充實基本國策等重要目標。這些具體成就，不但為我國憲政史增添了璀璨新頁，更為國家發展奠定了長治久安的穩固根基。
良好的政治制度，是推動國家建設的重要動力。我們的政治民主化，激發國人豐沛的活力，進而使經濟、社會、教育和文化蓬勃發展，逐步邁向文明的新境。
然而，進步永無止境。這些年來，我們致力憲政改革，雖然已有相當成就，但仍有未臻理想之處，必須繼續凝聚國人共識，充實憲政內涵，才能鞏固國家永續發展的民主法治根基。
賡續推動政府再造
推動政府再造工程，是增進政府效能、強化國家競爭力及提升民眾福祉的重要工作。
行政院已完成「中央政府機關組織基準法」與「中央政府機關總員額法」草案，送請立法院審議，將作為中央政府組織及員額調整的基本規範。同時，繼續落實「人力及服務再造」目標，活絡政府人力資源，建立高素質、專業化的公務人員服務團隊，並推動全國行政單一窗口運動，建立電子化政府，全面提升服務品質。另外，也全面檢討行政管理法制、健全行政執行體系、合理調整政府職能與革新政府預算制度等，以期建立適合時代需求的政府法制。
至於「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」、「地方制度法」及「財政收支劃分法修正案」，皆已完成立法，行政院將依既定規劃，逐步實施。
在萿k院方面，今年初已完成「立法院組織法」、「立法院各委員會組織法」、「立法院議事規則」之修訂，並制定「立法院職權行使法」、「立法委員行為法」，對提升立法品質，增進議事效率，將會有所助益。
在司法院方面，將推動以人為本的司法改革；健全司法制度與訴訟制度，提高司法效率；並強化司法人員的權責觀念，以提升司法品質，建立司法公信地位。
在考試院方面，將規劃跨世紀的公務人力發展政策，精進各項考政工作，選拔優秀人才；並積極整建人事法制，加強激勵措施，推動權益保障制度。
在監察院方面，除已完成修訂監察院組織法外，將陸續研修組織法規、調整組織架構、加強調查人員技術訓練、充實行政人員專業知能、改進人民書狀處理程序等，以澄清吏治，實現廉能政府的理想。
自政府再造工作展開以來，在相關單位和全體國人的共同努力下，業已顯現初步成果，深信只要再接再厲，必定能夠達成理想目標。
提升國防力量
國防是國家安全、民眾安居樂業的具體保障，更是國家生存發展的重要憑藉。
面對日益升高的中共武力威脅，國軍依據「防衛固守、有效嚇阻」的戰略指導原則，積極推動國軍現代化各項工作，以提升整體國防力量。
在健全國防體制方面：結合國家憲政發展並兼顧軍事需要，規劃國防組織架構、統帥權運作機制、軍政軍令一元化等重大議題，並重新制定「國防法」及修訂「國防部組織法」，以建立適合我國國情的國防體制。
在整建新一代兵力方面：「精實案」正依計畫貫徹執行，今年七月將進行第三階段組織調整作業；三軍在完成新一代兵力整建後，將繼續加強聯合作戰訓練，以保持臺海軍事優勢。
在研發國防科技方面：將依需求加強前瞻性系統科學研究，掌握關鍵性技術，並運用中山科學研究院既有科技基礎，發展軍民通用技術，促進產業升級。
在提高人力素質方面：將結合民間專長、辦理人才招募、精進軍事教育、規劃幹部終身學習、配合推動「兵役替代役」及修訂「役男體位區分標準」等，期能提高官兵素質。
相信在各項工作的持續落實下，必能實現國軍現代化目標，確保國家安全。
穩定經濟發展
亞洲金融危機的持續擴大，使我國也一度出現出口不振、景氣趨緩、股市震盪、少數企業發生財務危機等問題。經政府積極採行安定金融、振興景氣等對策後，在促進輸出、擴大內需、穩定股市、紓解企業困難等方面，皆已發揮預期效益，經濟景氣逐漸復甦。
為促進經濟穩健成長，確保經濟競爭優勢，政府除於今年二月二十四日通過實施「強化經濟體質方案」外，也致力完備法規制度，期能達成下列目標﹕
建構成熟、開放的經濟：經濟發展除了維持「量」的成長外，尤應重視「質」的提升。因此，政府應建立多元開放的發展環境，健全法規，落實自由化，提升經濟效率與活力，奠定經濟發展的基礎。
改革財政金融體制：財政金融是國家建設的後盾。為了健全財政，加速國家建設，亟應建立財政收支權責對等體制，並善用民間資源，投入公共建設或承辦部分政府業務。在金融方面，除循序推動自由開放措施外，必須貫徹金融法制化與紀律化，建立公平透明的交易環境，提供活潑多樣的金融商品，並完備合理嚴格的金融監理制度。
多年以來，我們在重重困難中創造了輝煌的經濟成就，累積了許多寶貴經驗。展望未來，我們有信心再次迎接艱鉅挑戰，締造豐碩成果。
強化社會安全
良好的社會治安、周密的公共安全和健全的社會福利制度，是現代化社會的重要指標。
近年來，政府積極建構治安網絡，強化警政偵防，使暴力犯罪率逐漸下降，社會治安漸形穩固。同時，「社會治安諮詢會議」的各項結論，也正全面落實推動，就短期而言，務期在一年內有效降低重大犯罪案件；就中長期而言，必須落實「全國社區治安維護體系」，營造民眾安居樂業的生活環境。
為了確保公共安全，將嚴格要求各級政府認真執行「維護公共安全方案」與「災害防救方案」；同時，成立「公共安全檢查輔導團」，實地輔導各地方政府及事業單位解決問題，並建立相關責任制度與標準作業程序，進一步確保公共安全。
而關於社會福利的具體作法包括：成立跨部會「社會福利推動小組」，展開全民化社會福利工作；落實「原住民族發展方案」，提升原住民生活品質；貫徹「加強老人安養服務方案」，關懷老人生活；成立行政院婦女權益促進會，研訂「婦女人身安全政策」、公布「家庭暴力防治法」、研擬「兩性工作平等法」草案等，加強保障婦女權益；另外，對兒童及身心障礙人士也都有具體照顧措施，相信經由政府和民間的共同努力，必定能夠提升我國社會福利品質。
為因應高齡化社會的來臨，我們除已具備全民健康保險、失業保險之外，也正積極規劃國民年金制度，預定將於公元二千年開始實施。相信將可提供全體國民更進一步的保障。
加強教育、文化、科技建設
教育是國家一切建設的基礎。行政院已根據「教育改革總諮議報告書」，於民國八十七年五月通過「教育改革行動方案」，積極推動各項教育改革工作。主要措施包括：倡導終身學習理念，建立回流教育制度；繼續擴充學校數量，滿足國人學習願望；發展國民中學基本學力測驗取代傳統聯招，以多元入學方式暢通升學管道；降低國民中、小學班級學生人數，充實國民教育內涵；調整高中、高職學生比例，建立開放多元高級中學制度；樹立教師終身進修制度，增進教師教育專業知能；強化大學自主的法制基礎，建立多元自主卓越的高等教育制度；加強原住民教育、身心障礙學生教育和兩性平權教育，實現教育機會均等的理想。
而在文化建設方面，我們以尊重多元文化為前提，充分運用各類文化資源，希望豐富文化內涵，形成優質文化的新風貌。主要作法包括：制訂文化白皮書，明確中長程文化發展方向；落實社區總體營造，均衡城鄉差距；成立文學專責機構，整合文藝資源；推展藝術下鄉，擴大欣賞人口；振興地方文化產業，創造新穎產業文化；維護文化資產，延續文化傳承；擴大文化交流，促進文化外交；充實文化網際網路，普及文化資訊等具體措施。相信經由專責化、普及化、國際化、全面化，以及包融性的發揮，一定可以實現文化新中原的理想。
近年來，我國科技發展在政府與民間的共同努力下，進展快速。最近更公布實施「科學技術基本法」，對於全國科技發展共識的產生、經費的成長、人力的運用，以及科技成果如何擴散，都有明確的宣示；同時，完成「科技白皮書」，以及「科技化國家推動方案」，揭示了我國發展成為「科技島」的目標與藍圖，預期在十年後成為亞太研究重鎮、亞太高科技研發及製造中心。
希望透過教育、文化與科技的同步發展，在二十一世紀建設一個物質文明與精神生活平衡發展的現代化社會。
落實資源永續利用
二十一世紀是環保世紀，也是人類與自然和諧共處的新世紀。因此，我們有責任在開發利用資源和追求經濟發展的同時，優先做好維護生態環境工作，才能確保永續生存發展。
為此，政府先後召開「全國能源會議」和「全國國土及水資源會議」。今後將依據會議所獲共識，為相關施政釐訂長、短期目標及具體實施計畫，逐步推動，落實生態環境的維護、生活環境的改善及生產環境的建設等「三生」指標。同時，建立一元化流域的水土管理體系，將「水」與「土」作整體規劃，以解決水資源、國土資源及環境保育的執行問題。
此外，為保護臺灣固有的天然資源，營造高品質的美麗家園，我們也計劃開發「中央山脈保育軸」，連結各國家公園、生態保育區、生活圈，成為連綿不斷的綠色廊道，提供國人優質的戶外活動空間，達成擴大保護資源的目的。
資源的永續利用，是為我們這一代，也是為下一代；是為我們的家園，更是為這個世界，這是全人類都不能置身事外的共同志業。我們有信心、也有決心，與世界其他先進國家，共同為環境保護貢獻最大的心力。
開展對外關係
值此民主化、全球化及資訊化的新世紀，我們必須積極拓展對外關係，才能開創國家發展的新機運。
多年來，我國外交工作在中共的阻撓下，遭遇許多的困難與挑戰。但為拓展國家的發展空間，我們仍必須審慎盱衡國際與兩岸的新情勢，以前瞻思維，務實作為，維護國家安全及尊嚴。
當前外交政策思維的主軸是：（一）面對現實：承認臺海兩岸分治之現實，我與中共互為對等的政治實體，在統一前應各擁有國際發展空間；（二）為所當為：一切以民意為依歸，絕不因中共打壓而自我設限；（三）靈活務實：在平等互惠原則下，因時因地制宜，積極參與國際組織與活動；（四）平行三贏：不挑釁中共，平行參與國際組織和活動，創造三贏局面；（五）立場不變：爭取國際空間，創造有利環境，在自由、民主、均富下達成國家和平統一。
我們將依據上述思維基礎，輔以民主成就和經貿實力，建構「全民外交」與「總體外交」。因此，我們必須發揮跨部會機制功能，全力爭取民眾的支持和參與，充分運用政治民主、經濟繁榮、社會開放的整體力量，拓展多邊及雙邊的對外關係，成為國際社會的建設性成員。
增進兩岸良性互動
兩岸關係攸關國家發展，政府一向抱持審慎態度，積極經營與推動。最近半年來，兩岸互動有了相當的進展和變化。
去年十月，經過我們多方努力，終於促成海基會辜振甫董事長率團訪問大陸，並達成加強對話、促進交流等數項共識，使中斷三年的兩岸制度化溝通管道恢復運作，重現契機。海基會並已邀請海協會汪道涵會長來臺訪問。雖然細節尚未完全商定，但是兩會領導人的互訪，將有助於兩岸良性互動的開展。
回顧這十一年來，兩岸關係時有起伏，但我們始終能把穩方向。此一清晰而一貫的大陸政策理念，就是堅持在確保國家安全與人民尊嚴的情況下，本諸分治現實的前提，依據理性、和平、對等、互惠的原則，推展兩岸交流、合作與協商，以建立自由、民主、均富的價值共識，為國家未來統一創造有利的條件。
登輝曾經一再指出，兩岸問題的真正本質是在制度的差異。我們關切海峽兩岸的和平與穩定，更關切大陸人民的民生福祉。大陸在經濟發展後，人民必將進一步要求政治改革與社會開放。我們在臺灣逐步推動政治民主，同時又能長期維持社會安定與經濟發展的經驗，應可提供大陸借鏡，協助大陸和平轉型。相信這不但符合兩岸人民的共同利益，也與民主化的國際潮流一致。我們希望大陸領導人能充分了解臺灣現況和民眾想法，以逐步減少誤解，增加互信，開啟兩岸和平競爭的新時代。
各位代表女士、先生：半個世紀以來，在全體國人的團結努力之下，我們已經創造了前所未有的安定繁榮新局，為永續發展建立了更加堅實的根基。如今，憲政體制日臻完備，政黨政治宏規逐步開展；社會多元發展，民間活力充分展現；經濟體質轉型成功，經濟發展基礎穩固；社會福利制度循序改善，建設成果全民共享；對外關係務實展開，我國國際地位獲得提升。國家壯盛的前景，已經呈現在全體國人面前。展望新世紀，雖然仍有許多新的考驗，但也充滿著無限的新希望，只要我們堅持信念，激發創意，掌握歷史發展的方向，為國家文明進步繼續努力，就一定能夠克服考驗，迎向勝利成功，開創國家跨世紀的宏偉前程。
敬祝中華民國國運昌隆！大家健康快樂！謝謝。