中華民國總統府

公布日期：94年11月23日 號次：第6660號

中華民國94年中樞紀念　國父誕辰、慶祝中華文化復興節大會暨新任銓敘部政務次長李若一及行政院人事行政局副局長顏秋來等2人宣誓典禮，於中華民國94年11月11日上午10時在總統府大禮堂舉行，　總統主持並監誓，副總統、中央與地方高級文武官員、民意代表及中華文化復興運動總會會員代表等二百餘人與會，會中由國立政治大學法律系教授陳惠馨專題報告：「性別主流化與國家發展」（全文如后），典禮至10時55分結束。

性別主流化與國家發展

壹、「性別主流化」一詞的來源
對於台灣大多數民眾，甚至世界上大多數人來說，「性別主流化」是個陌生的名詞。許多人光從文字本身無從想像這句話的涵意為何。「性別主流化」這個名詞被提出，僅有20年的歷史。「性別主流化」一詞來自英文的「gender mainstreaming」，也可以翻譯為「社會性別主流化」，這個名詞代表目前世界各國追求兩性平權的新策略。這個名詞第一次被提起是在1985年第三屆聯合國世界婦女大會中，與會代表提出，要以「性別主流化」的策略來消除「性別盲」。當時，這個名詞僅是一個理論與想法。
1995年在北京舉辦的聯合國第四屆世界婦女會議中，與會者通過「北京行動宣言」，正式以「性別主流化」作為落實性別平等目標的行動策略，要求各國將性別平等作為一個國家未來立法、政策、計畫、方案執行的重要目標。
貳、「性別主流化」的目標
「性別主流化」的目標主要在追求社會中性別平等。這個目標跟1945年以來，世界各國各項保障婦女權益的立法與政策，所追求的社會性別平等的目標是一樣的。
近20年來，世界各國政府與關心性別問題的人逐漸注意到，如果僅從婦女權益保障的觀點，推動性別平等的目標，往往會將社會中性別不平等的原因，單一的從婦女的角度思考。過去的婦女權益保障策略，以為，僅單方的要求婦女改變生活態度或改變法律對於婦女不公平的規定，就可以讓女性取得跟男性一樣的平等權利。然而，數十年來，世界各國在兩性平等的努力，證明了要達到兩性平權的目標，僅從婦女權益的保障觀點出發是不夠的。人類社會需要其他的策略來達到兩性平等的目標。「性別主流化」策略在這個考量下被發展出來。
參、實踐「性別主流化」策略的方法
「性別主流化」策略主要希望各種超國家組織、國家（各級政府）或企業、民間非營利組織，在每個立法、政策或計畫、方案的決定前，對於該項決定可能導致對於女性、男性的影響分別進行分析、研究及影響評估工作。在立法、政策與計畫的執行後，針對其是否達到性別平等的目標加以檢驗。而要達到這個目標，必須在上述工作時，有下面幾個考量：
一、在人力與代表性考量方向：
政府的立法、政策與計畫、方案的計畫與施行過程中，要注意到決策者，執行者，使用者是否有足夠的性別比例代表參與討論，以呈現不同性別的觀點。
二、在「性別主流化」策略的實行過程中要考量到，政府在金錢、時間、空間、資源的運用，對於不同性別者的影響。
三、尋找現實生活中各種可能對於不同性別者影響的因素：
從「性別主流化」策略看，如何培養各個政策擬定者，對於不同性別者的處境具有敏感度，是很重要的。例如，過去多年來，台灣因為注意到性侵害事件的受害人在受害時，不敢或者無法用精確的語言描述她／他受害的情形，導致無法讓加害者受到制裁。因此，開始各項相關立法與政策的擬定，協助性侵害事件的受害人。又面對我們社會不自覺的將賺錢養家餬口的責任放在男性身上；將照顧家庭、小孩與老人的責任單獨放在女性身上的情形，我們可以如何透過政策或計畫，將這種限制男女發展的傳統情形加以改變，需要更多人的努力。
肆、實踐「性別主流化」策略的工具
要具體實踐「性別主流化」策略，需要下面幾項工具：
一、性別統計：透過統計資料呈現我們社會中不同性別者的處境。
二、性別分析：針對性別統計資料以及其他相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析社會中的各種性別處境與現象。
三、性別預算：是指國家在不同層級的政府或相關機構，編列預算時，應該讓不同性別者（尤其過去較沒有機會參與的女性）有機會參與討論，提供意見並有機會在預算決策過程中，具有決定的影響可能。尤其應該優先考量對於不同性別者及弱勢群體的友善環境建制。
四、性別影響評估：是一種測量性別平等的目標是否能透過性別主流化落實的工具。在政府每個立法、政策或計畫、方案的決定，都要針對措施實施結果對於不同性別者的影響（正面、負面的影響），以及受益程度，加以評估檢討。
五、性別意識培力：透過對於「性別主流化」策略之瞭解，以及對於不同性別者處境之反省，提昇個人追求並落實性別平等目標的能力。行政院人事行政局對於公務人員施行「性別主流化」研習、訓練課程，就是一種培力工作的開始。
六、組織再教育：透過各個組織內部「性別主流化」之相關課程的開設，研習營或「性別主流化施行計畫」執行，讓組織內部的人員產生「性別主流化」的意識與知識。在組織的運作中，有意識的將知識加以落實，實踐「性別平等」的目標。
伍、「性別主流化」對於立法、政策、方案與計畫的影響
性別主流化策略，主要希望透過超國家組織，例如歐盟或者亞太經合會（APEC）、國家、國家內的各級政府、企業、民間非營利組織、個人等，在所有之立法、政策與計畫、方案的推動，都要具有性別觀點。而在具有「性別主流化」的觀點之後，一個人看事情的角度將會有所改變，例如看到婦女處於貧窮處境的問題時，會從社會對於不同性別者的角色期待、社會中負責照顧者（多數為婦女）無薪資或薪資低的問題、夫妻財產制度或者就業場所的性別歧視等角度看問題，而非僅單方的要求婦女改變生活方式，積極進入職業場所。
陸、我國性別主流化策略發展：從總統的裁示出發
總統於2005年8月12日在「總統府性別主流化諮詢顧問小組」第一次大會中，聽了尤美女律師以及劉仲冬教授的引言以及與會委員的發言之後，考量性別主流的策略如何在我國落實，作了下面的裁示：
『希望我國各層級的決策單位，不論是中央或是地方政府、民間非營利組織以及產業界，大家一起共同努力，以建立一個兼具公平、多元，並研擬與國際經驗接軌的台灣性別主流化策略。在規劃性別主流化的策略時，各個相關單位應該特別注意以下幾個方向：
一、在規劃資源與執行方法上，應將性別主流化的概念與資源落實在人力、預算與組織架構等面向。尤其在推動性別主流化的過程中，應該運用各項專業的性別指標與分析，規劃具有性別意識的立法、政策與方案，尤其要注意不同性別者間的階級、身分以及城鄉差異問題。
二、未來行政院應著重加強各部會在性別主流化策略的推動，以具體的性別主流化策略與方案做為評估標準。同時，性別主流化策略的推動，亟需具備相關知識的人才。因此，請考試院及各相關人事單位，在國家考試用人、教育訓練以及職業訓練部分，應從「性別主流化」的層面來思考。重新檢視現有的法律、政策與方案在人員進用、訓練與升遷上，是否符合性別平等的原則，並隨時提出改進的具體方案。
三、在完成性別平等的立法後，在適用法律時，應避免司法裁判有不符性別正義、性別平等的地方，請司法院於各種司法人員的在職進修課程中加入相關的議題，以提升相關人員的性別主流化意識。
四、鑑於一國人口政策，攸關國家未來的發展，甚至牽涉國家安全與整個社會的整體競爭力，請內政部（目前人口政策由經建會規劃）在人口政策白皮書的規劃中，從性別主流化的觀點加以考量，將性別主流化意識全面落實在國家長期發展的藍圖中。』
柒、立法院、行政院、考試院、司法院、監察院落實性別主流化情形
一、立法院
自1994年以來，立法院通過許多追求性別平等的重要立法，分別是1994年開始的「民法親屬編的修改」、1997年通過「性侵害犯罪防治法」、1998年通過「家庭暴力防治法」、2002年通過「兩性工作平等法」、2004年通過「性別平等教育法」、2005年通過「性騷擾防治法」。這些法將來會如何被落實，有待司法院統計資料的公布、分析與研究。
二、行政院
在過去幾年來推動性別主流化策略如下：
(一) 2004年開始推動「公務人員性別主流化訓練」課程。
(二) 2004年通過政府各委員會中任一性別委員不得少於三分之一的政策。
(三) 2005年7月通過各部會發展「性別主流化實施計畫」決議。
三、考試院
考試院於2005年9月出版「國家考試性別平等白皮書」，並採取幾個重要措施：設置國家考試性別平等諮詢委員會、協調用人機關改善工作環境、取消性別限制、舉辦研討會檢討國家考試性別議題、檢討國家考試限制性別合理性並研議改進配套措施。
四、司法院
目前則尚未見到具體的重要措施。
五、監察院
因為監察委員提名案尚未能在立法院通過，目前看不出其在此一方面的發展。
捌、世界各國發展趨勢
如果想要瞭解世界各國有關性別主流化的發展，可以用「gender mainstreaming」一詞上網搜尋，不僅聯合國有許多相關網頁，歐盟也成立一個「社會基金」專門推動性別主流化策略。歐盟下的各個相關組織也出版各種相關手冊，教導各國如何落實性別主流化的策略。國內有關性別主流化的相關資料可以從總統府下列網頁找到相關連結點：http://www.president.gov.tw/2_special/mainstream/index.html
玖、性別主流化與國家發展
「性別主流化」策略目前是世界各國積極落實「平等社會」理念的方法之一。這個策略對於我國多數人民而言，就如當年「民主」一詞在我國被引進一樣，是陌生的。要落實「性別主流化」需要透過政府以及民間共同努力，在各種場域中不斷將這個理念加以闡述與論述並落實這個策略所要達到的目標。在座的諸位，是我國目前具有引導並改變社會現有體制與觀念者。如果，您們願意在您可影響的決策過程中，將「性別主流化」思考納入所參與的立法、政策、計畫、方案決定過程；或者在向社會發表意見時，將「性別主流化」的內涵與目標加以說明，那麼我們社會追求性別平等的目標將可以被具體實現。相信只要集思廣益，我們必能在台灣創造出一個尊重性別、尊重個別差異與多元的社會。