中華民國總統府

公布日期：87年08月05日 號次：第6230號

中華民國八十七年七月二十七日
錢議長、各位代表女士、先生、各位貴賓：
第三屆國民大會第三次會議已經在七月二十一日開議。今天登輝向　貴會提出國情報告，感到十分榮幸。首先要對全體代表女士、先生自就任以來，為國家發展所作的卓越貢獻，表示感謝和敬佩之意。
去年，　貴會完成憲法增修條文修訂以來，政府已遵照修訂內容，逐步加以落實，成效也陸續呈現。
這一年來，國內發生許多天然災害與意外事件，使社會蒙受重大創傷，也暴露了若干缺失，政府正積極處理，全力改進。然而，就整體而言，我們在政治、經濟、社會、科技等各方面建設，在全體國人的共同努力之下，仍有長足的進步，使我們對邁向新世紀，更具信心。
推動政府再造
最近以來，政府為了加速提升國家總體力量，創造國際競爭的有利條件，正積極規劃推動「政府再造」工程。
行政院將以「組織再造」為核心，以「人力與服務再造」和「法制再造」為經緯，建構一個高效能政府。目前，已經依據憲法增修條文內容，研擬完成「中央政府機關組織基準法」與「中央政府機關總員額法」草案，送請立法院審議。最近，將完成中央部會組織功能的調整，同時進行臺灣省政府與臺灣省議會的功能、業務及組織通盤檢討工作，以釐清中央與地方權責，達成組織架構明確、職能合理、員額精簡、權責相符等目標。
至於人力及服務再造，將以民眾導向的精神、服務行銷的策略，活絡人力資源，以全面提升政府服務品質。法制再造方面，則以改革創新的精神，推動簡政、便民、興利措施，建立合乎時代要求的法制環境。
立法院為提升立法效能，將修訂「立法院組織法」、「立法院各委員會組織法」及「立法院議事規則」。並配合立法委員名額之增加，進行立法院組織與議事相關法令修訂工作，調整增設相關委員會、強化立法院幕僚組織、建立各委員會專業精神與倫理制度，以及改進議事規則，期使立法運作更加順暢，立法功能更為彰顯。
司法院為配合政府再造，樹立廉能公正的司法形象，提升司法的公信力，亦積極推動各項司法改革工作，包括：研修相關法令、改革司法院人事審議委員會、研訂法官法草案、成立法院自律委員會、實施法官個案評鑑、落實訴訟救助制度、擴大公務員違法或公權力不當行使救濟途徑、研修訴訟法相關規定、改進訴訟審理制度等，以提高司法效率。
考試院已於今年初舉辦「文官制度與國家發展研討會」，廣徵學者專家意見，據以規劃推動文官制度之改革。一方面改進考試措施，拔擢優秀人才；另方面整建人事法制、靈活機關用人。同時，加強保障公務人員權益，並積極推動設置國家文官培訓機關，完備培訓法制，有效開發國家人力資源。
監察院為了加強監督各級政府依法行政，實現廉能政府理想，已完成監察院組織法之修訂工作。簡併行政單位，精簡行政人員，並增設監察調查處，配置專業人員，以協助監察委員行使監察權。同時，正式設立公職人員財產申報處，就公職人員財產狀況全面查詢，使公職人員財產透明化，以遏止貪瀆案件之發生。
「政府再造」是國家長治久安的築基工程，後世子孫生存發展的恢弘大業，影響未來至深且鉅。深信在相關單位和全體國人的共同努力下，必定能夠實現理想，達成目標。
提升經濟發展
經濟發展是國家賴以生存的命脈；經濟的穩健成長，是政府推動各項建設的強力後盾。過去一年來，政府積極推動各項經濟建設方案，進展順利，成效卓著。
在因應亞洲金融風暴方面：去年亞洲發生金融風暴，不少國家受到衝擊，我國由於處置得宜，而且經濟體質健全、產業結構堅實、中小企業經營靈活、金融監理制度完備，影響相對有限，使得我們在面對未來經濟發展，更具信心。
在健全金融財政方面：完成國際金融業務條例、票券管理辦法、所得稅法等多項金融財稅業務法規修訂，循序落實金融自由化、國際化政策，以及促進稅負合理化。
在改善投資環境方面：擴大單一窗口服務，簡化投資手續，以期排除投資障礙，激發民間活力。此外，為建立ＢＯＴ機制，已完成「促進民間參與公共建設法」草案。
在推動亞太營運中心計畫方面：截至今年六月底止，第二階段工作已完成二十項法律制定、五十六項行政命令和四十項行政措施之修正，並循序擴大六大專業中心的規模。
在參與世界貿易組織方面：已與美國、日本、歐盟等二十六個會員國完成入會諮商，達成協議；並針對受影響較大之農業，研擬因應對策，以維護農民利益。
在加強環境保護方面：積極執行「國家環境保護計畫」，提升國民生活品質；召開「全國能源會議」，研擬溫室氣體減量對策，善盡國際責任。
瞻望新世紀，在全球化、自由化與重視環境保護的世界潮流下，提升國家競爭力是政府當前制訂經濟政策的核心。我們必須以嶄新的觀念、積極的作為，充分發揮優勢地位，再次譜寫我國經濟建設的新史頁。
強化公共安全
近年來，由於受到經濟快速成長與社會急遽變遷的衝擊，生活環境日趨複雜，民眾價值觀念也隨之改變，因而逐漸衍生各類社會問題。尤其接連發生重大公共安全事件，更引起民眾高度的關切，強化公共安全已成為政府當前最迫切的施政重點。
在改善社會治安方面：自去年五月二日至八月二十日止，登輝先後親自主持四次高層治安會談，從制度面與功能性檢討策訂多項近、中、遠程因應方案，共計二十三項。其中包括：貫徹警政革新方案、研修治安相關法律、加強獄政管理等，各項因應方案，均由行政院「治安會報」管制執行。同時也在去年八月間舉行「社會治安諮詢會議」，結合各界人士全面檢討當前治安問題，研提了一百零九項因應對策與八十項行動方案，正分由相關機關貫徹實施，以期建立現代化警政制度與刑事政策，並建構社會安全維護網，以確保社會安寧與民眾安全。
在加強工業安全方面：政府已成立推動小組，輔導廠商提升工業安全技術水準與管理能力。並擬定「工安改進方案」，期能有效降低工安事故，以保護勞工生命安全。
在確保飛航安全方面：行政院已成立「航空器飛航安全委員會」，交通部則成立「飛安改進策略小組」及「強化飛航安全行動計畫專案小組」，結合相關單位與國內外航空飛安專家，共同推動飛航安全的改善措施。並協助各航空公司改進現行飛安管理制度，落實飛安作業，確保飛航安全，以恢復民眾對飛安信心。
今年七月十七日中午，嘉義地區發生強烈地震，人員、財產、道路等都傳出災情，政府隨即成立緊急應變小組，依據「災害防救方案」展開救災及各項災害應變措施，同時指派中央防災會報諮詢委員會專家學者赴災區作災後調查，蒐集有關地質特性和地層變動相關資訊；並召開中央防災會報，檢討防震救災措施。
政府將以最大力量推動公共安全工作，惟仍希望全國民眾積極參與，共同締造安全祥和的社會。
鞏固國防力量
堅強的國防力量，是我們發展經濟、推動民主的保障。面對中共的武力威脅，為確保國家安全、增進亞太地區和平，我們國防建設正積極建立現代化國防體制，並依據「防衛固守、有效嚇阻」的戰略原則，展開建軍備戰工作。
在建立現代化國防體制方面：依據憲法規定、民主法治精神、建軍整備需要，以及參酌先進國家國防體制，擬具「國防法」草案，作為國防建設最高準據，並配合修正「國防部組織法」。俟立法施行後，將可精進我國國防組織體系，達成國防現代化目標。
在調整規劃國軍軍事組織及兵力方面：為實現「精簡高層、充實基層」的要求，除大幅簡併幕僚單位外，並在不影響戰力及任務執行的原則下，分階段逐步調整三軍兵力結構，精簡指揮層級，達成組織再造目標。
在加速整建兵力方面：一本「勤儉建軍」的政策，審慎確定武器整備優先順序，分循外購、自製、合作生產、性能改良等途徑，革新裝備，提升國軍制空、制海、反登陸的作戰實力；並因應未來戰爭的型態，精研戰術、戰法及準則研修工作，作為部隊訓練的依據，提高兵員素質，強化部隊戰力。
在發展國防科技方面：目前除加速國軍主要武器裝備自力研製，提升國軍戰力外；同時積極推動學術界及工業界的參與，並將國防科技研發的能量及技術移轉民間，期能藉由軍民合作，提升國防科技實力。
近期發生聯勤工程及一些軍事採購弊端，國防部已針對問題徹底檢討。自今年四月一日起，軍事採購局和中山科學研究院已改隸國防部部本部，並依據「政府採購法」，修訂相關作業規定，設立國防科技、採購、工程、管理等顧問組，聘請產、官、學界人士參與，相信將可強化研發能力、發揮採購防弊功能。
國軍經過這幾年來的努力，已經逐步達成現代化目標；惟國防建設是一項全民的事業，必須全民共同支持，才能建立更穩固基礎。希望大家凝聚心力，開創國家安全的新紀元。
致力文教興革
為推動教育改革工程，教育部已根據行政院教育改革審議委員會所提出之「教育改革總諮議報告書」，衡酌實際情形，訂定「教育改革行動方案」。未來五年內將投入一千五百七十億元，積極推展改革工作。
當前重要改革措施包括：繼續擴增學生數量，滿足國人學習期望；建立學習社會體制，代替傳統單一學校教育管道；開闢高級中學以上學校多元入學管道，紓解升學壓力；加強普通、技職與回流教育之交流，建構完整學習環境；解決幼稚及國民教育問題，積極改善教育內涵；調整高中職學生比例，實施多元高級中學制度；改革技職教育，追求多元精緻發展；推動大學自主經營，完備高等教育；加強弱勢族群教育，營建祥和社會；促進國際教育文化交流，開展國際視野等，這些重要工作在相關單位的努力下，已逐步顯現成效。
教育是國家百年大計。登輝盼望國人團結合作，共同完成教育改革工程，開創我國教育發展的新紀元。
文化建設是現代化國家的重要指標。近年來，政府努力將政治、經濟建設成果，轉化為文化建設的動力，期能建立物質生活與精神文明平衡發展的新社會。
當前，政府正積極籌設文化部，提升行政效能；落實社區總體營造，重建社會倫理；推展書香活動，倡導讀書風氣；擴大藝術欣賞人口，增進生活內涵；研修相關法規，維護文化資產；建置網站及全國文化資訊服務網，流通文化資訊；撰擬文化白皮書，明確未來文化發展方向等，以期展現文化建設的新風貌。
五十年來，我們所締造的「臺灣經驗」，已為中華文化增添了新內涵，更為人類文明擴大了版圖；展望未來，相信只要我們繼續努力，必能建設臺灣成為文化新中原。
加強交通建設
交通建設攸關國計民生，更是提升國家競爭力的重要基礎。目前則以建立安全、舒適、便捷的運輸系統為主要目標。
在建立亞太交通中心方面：海運部分，繼續推動境外航運中心、港際整合及海運資訊通信系統；加速航港體制改革，完成高雄碼頭工人僱用制度更新，為海運轉運中心奠定良好基礎。空運部分，將引進國際整合型航空貨運業，推動台北航空貨運民營化，改善中正機場航站設施，使中正機場成為高效率的航空客、貨運轉運中心。電信部分，繼續開放電信業務民營化，加速辦理「衛星通信網路」、「固定通信網路」開放作業，以及成立電信警察隊，維護電信秩序。
在充實整體運輸網方面：目前加速推動之重大交通工程，包括興建全島高快速公路網、國際機場航站、港埠聯外運輸系統及都會區捷運系統。為達成公元二千年三百萬網際網路用戶目標，正擴建國際通訊網路。此外，並全面推動郵政自動化、開辦電子商務業務、加強氣象資訊服務、開發休閒旅遊設施等，藉以提升國人生活品質。
在鼓勵民間參與交通建設方面：積極推動高速鐵路和中正機場至台北捷運系統等方案，將可為國內重大工程建立政府與民間合作的良好模式。
便捷的交通，促成地球村時代的來臨、國際競爭的日益激烈。在此邁向新世紀之際，我們除了加強硬體、通信網路建設外，並積極訂定合理的管理制度，提供公平競爭環境，為我國經濟發展作出具體貢獻。
推展務實外交
冷戰結束以來，自由、民主、和平與人權等理念，已成為國際社會普遍重視及追求的價值；同時區域經濟組織影響力正逐漸擴大，加速經濟成長，提高國家競爭力，亦為各國競相努力的目標。為順應此一潮流，我國必須繼續採取積極、主動、靈活與務實的作法，拓展國家更寬廣的國際活動空間，達成提升國際地位、確保國家安全之目標。
中華民國的外交工作，一向秉持獨立自主的精神、平等互惠的原則，透過各項國際合作計畫及交流活動，增進雙邊及多邊關係。我們除了於去年九月間完成「太平之旅」及在今年七月初繼續與中美洲國家舉行第七屆外長會議，以加強交流合作、增進彼此友好關係外；同時，我們亦針對當前亞洲金融危機，適時提出「新睦鄰政策」，鼓勵民間力量，透過區域性金融合作機制，協助東南亞鄰邦從事經濟復甦工作。多年來，我們透過亞洲開發銀行及亞太經濟合作會議，積極參與亞太地區各項財經合作計畫與活動，共謀亞太地區的繁榮與發展，已為國際社會作出貢獻。今後我們仍將繼續加強合作，爭取支持，擴大影響，以提升我國際地位。
柯林頓總統今年六月下旬訪問中國大陸，在訪問前後，美方均一再重申對我國之各項承諾，包括：堅守臺灣關係法、不損及我國利益、不改變對我國政策，特別是一九八二年所提出的「六大保證」和一九九四年「對華政策檢討」，都維持不變。
柯林頓總統訪問大陸期間，部分口頭答問引起各方的注意與關切，甚至對我亦造成若干衝擊。我國已向美方嚴正表達立場，敦促美方採取具體作法予以澄清，並提升雙方關係。
柯林頓總統此行，若從表面來看，美國和中共的關係似乎有了增進；惟就實際而言，由於美國與我國在推行自由民主、落實人權法治、維護亞太和平安全，以及促進兩岸良性互動等方面，均同處於歷史正確之一方；而且共同享有重大相互利益，尤其是我國發展經驗對大陸所產生的示範作用，亦和美國與大陸交往目標一致。因為我國掌有上述基本優勢，中美關係將不致因為柯林頓總統訪問大陸而有所改變，對於未來發展，我們抱持樂觀態度。
在國際社會的參與方面，我們正積極推動加入世界貿易組織，另亦將繼續爭取參與聯合國、世界衛生組織及其他功能性國際組織，以開拓更廣闊的國際生存空間。此外，我們亦將擴大與友好國家各項技術合作，以爭取友誼與支持，並善盡回饋國際社會的義務和責任。
近年來，中共一直運用金錢外交，壓縮我國際活動空間。今年初以來，已陸續有南非、中非及幾內亞比索與我中止外交關係。面對中共在國際間對我們無所不用其極的打壓，我國朝野唯有團結一致、和衷共濟、全面結合政府與民間力量，繼續推動全方位的務實外交，方能有效爭取國際社會的支持，突破外交困境，開創外交新局。
增進兩岸關係
建立和平安定、互利互惠的兩岸關係，是中華民國政府一貫的政策。過去三年來，儘管大陸當局曾經以軍事演習、中斷協商及干擾交流對我進行威嚇與施壓，我們仍然本諸和平理性的態度，積極推動兩岸交流；今天兩岸關係之所以能夠漸趨和緩，可以說完全是我們顧全兩岸關係長遠發展、堅持誠信原則的結果。
最近半年來，兩岸關係及國際情勢有若干新的發展，也對我們產生新的衝擊。但是，無論客觀的情勢如何改變，中華民國作為主權獨立國家的事實不容否定，我們繼續拓展國際活動空間的努力不受干擾；我們推動兩岸良性交流，積極尋求恢復溝通、對話的政策方向也不受任何影響。
我們相信恢復對話與溝通，可以導引兩岸關係逐漸回歸正軌；我們更相信，只有大陸當局不再固執僵化的政治框架，放棄褊狹的主張，體現平等與理性，才能逐漸消除彼此間的根本障礙。特別是兩岸分治現實必須加以尊重，兩岸人民的權益應該受到保障；如果刻意否定事實，忽略保障兩岸民眾福祉，對兩岸的和平，以及未來的合作，只會造成傷害。
柯林頓總統在訪問中國大陸期間，向大陸傳播了民主、自由、人權、市場經濟、開放社會、和平對話等觀念。雖然我們關心未來美國政策的走向和對我國的影響，但我們更重視大陸內部朝多元、民主、開放的方向演進，回到歷史正確一方的可能性。

我們堅定拒絕中共所推銷的「一國兩制」，因為那不僅是意涵曖昧、本質矛盾，而且根本是與民主理念背道而馳的主張。基於臺灣地區兩千一百多萬人民的意願，以及肩負謀求全體中國人長遠福祉的使命，我們堅決主張未來的中國必須統一在民主、自由、均富的制度之下，別無他途。
一年來，香港情勢發展一直是國際社會矚目的焦點。尤其是主權移轉後的經濟成長、社會開放與言論自由能否維持，以及民主制度是否能真正落實，都是各方今後觀察的指標。我們願意重申對香港同胞福祉的重視，也會對香港今後的自由、民主、繁榮及安定，給予持續的關注。
我們曾經一再指出，兩岸問題的真正本質，是制度的競賽。所以與其在政治歧異上虛耗精力，不如雙方加強各自內部的改革，共同朝向現代化的目標努力邁進，多為人民造福，較能符合實際。我們尤其相信，大陸方面如能繼經濟發展之後，全力推動政治改革與社會開放，兩岸即可能在制度上逐步接近，從而締造國家統一的必要條件。
結語
各位代表女士、先生：追求國家更大格局的發展是我們一貫努力的目標。而全民積極進取的奮鬥意志，則是國家永不匱乏的建設動力。
雖然我們經過數十年的努力，已經累積許多輝煌的成果；但是面對未來，國際的競爭日趨激烈，國人的要求也日益提高，考驗必定更為嚴苛，困難將是不可避免。然而，只要虛心檢討，勇於改進，我們一定能夠再創造成功的有利條件，達成理想的發展目標。
面對二十一世紀的挑戰，先進國家莫不積極推動各項改革，致力提升國家總體競爭力。目前，我們已經具備相當深厚的發展基礎，而現階段首要之務，就是加緊腳步，推動各項改革，以建構現代化的政經、社會制度。同時，國人也須配合建立現代化的思想觀念，才能全面激發國人的活力，提升政府的效率，加速國家的建設發展，這也就是登輝倡導「心靈改革」的主要原因。
今天，登輝要藉此機會呼籲全體國人，摒除一切黨派、地域、階層等藩籬，和衷共濟，心手相連，以國家發展與全民利益為依歸，致力落實各項建設工作，強化國家總體競爭力，共同為締造第二階段「臺灣經驗」，開創國家發展新局而努力。登輝深信，只要我們能夠精誠團結、共同奮鬥，一定能夠達到目標，一定能夠為中華民國的永續發展、為後代子孫的長遠福祉，奠定永固不拔的堅實宏基。
敬祝中華民國國運昌隆！大家健康愉快！謝謝。