中華民國總統府

　　陳總統水扁先生今天中午應邀參加由內政部所舉辦直轄市、縣市長新春聯誼餐會，並致詞。致詞後，總統並與大家共進午餐。
　　總統致詞中也以他的觀察心得，期許地方政府未來的發展要做到，因地制宜、多元發展、追求卓越。
　　針對日前的「扁宋會」，總統也語重心長地表示，既然要朝著和解與合作的方向邁進，不希望繼續陷在對立與抗爭的泥沼之中，當然我們就必須盡可能的尋找出雙方都可以接受的部分，保留或擱置或 彼此有爭議的地方，如能夠「存異求同」，這才是努力爭取雙贏、為台灣開創團結與安定新局，應有的心態與思維，也只有從這個角度來評論「扁宋會」，才有它積極正面的意義。
　　總統進一步表示，所謂「存異求同」，就是要找出共同點、交集、最大公約數，但這不代表就是失去理想，不代表堅持和主張要完全放棄，這是非常清楚的事。那一天的扁宋會，在一開始時已經說得很清楚，目前的最大公約數就是中華民國、就是遵守憲法，這絕對是天經地義的事情，這是我們的交集、共識、最大公約數。中華民國是什麼，憲法又是什麼，不同的團體、不同的政黨、不同的個人有不同的認知、解讀、信仰，一時無法和一，但是我們應該給予尊重、保留、擱置，來找出最大公約數、交集，作為和解合作的基礎、開始，這是非常重要的。
　　總統致詞內容為：
　　這個禮拜三是元宵節，依照習俗除了提燈籠以外，還有猜燈謎。最近在媒體上看到一句猜燈謎：「吃果子拜樹頭」，請猜台灣的一個地名。而答案就是今天我們所在的地方「知本」，取它「不忘本」的意思。元宵節過後，行政院就邀請全國25個地方政府的首長一起座談，同時請相關部會的首長一同出席，即席進行意見的交流，也充分展現了中央「不忘本」的用心。
　　阿扁所說的「不忘本」，有兩層的意義。第一層的意義是指，包括阿扁、謝院長、以及今天的承辦單位內政部的蘇部長，都是地方行政首長出身，大家都是過來人，對各位縣市首長的苦處與難處，不但了然於心更是感同身受。阿扁曾經說過：「台北市長不是人幹的。」相信包括我們馬市長也一定有相同的感觸。過去我們期待中央能多給地方一些「關愛的眼神」，今天阿扁、謝院長及蘇部長有機會到中央服務，而馬市長、胡市長也從中央到地方來歷練，大家易地而處，將心比心，有絕對的誠心為各位縣市首長分勞解憂，排除困難，提供更多的資源與協助。
　　「不忘本」的第二層意義，地方政府是整個政府體系的基礎與根本，就好像一個人的身體一樣，底子打得好，自然就能健全的發展。地方政府直接在第一線為民服務，縣市首長更被視為人民的父母官。只要地方政府能夠做得好，民眾的基本生活就差不多都被照顧到了，整個國家就能正常運作，社會也會跟著安定。台語有一句俗話：「樹頭若是站乎在，不驚樹尾作風颱。」講得就是這個道理。
　　2000年總統大選之前，阿扁曾經寫了「台灣之子」這一本書，其中談到個人成長的歷程、參與民主運動與從政的經驗、以及對整個國家未來發展的一些思考。其中有關地方政府的部份，特別提到要建立起中央與地方的伙伴關係，讓地方政府真正成為地方政府，不是中央的下級單位或執行單位，而是地方消費、生活的中樞、基礎建設的提供者、區域發展的中心、以及全球化在地適應的推動者。只有讓地方政府有充分發揮的機會與空間，才能激發它求新求變的潛能，才能在快速變遷的賽局中，永遠保持優勢的競爭力。
　　四年多以來，這樣的中心思想始終沒有改變，透過一些新的措施、新的作法，將資源積極的移轉或下放到地方，包括：將國宴、國慶煙火及元宵燈節改由各縣市輪流舉辦，同時也規劃將故宮分院與國家級的藝術展演場所，設置在其他的縣市，不要全部集中在中央政府的所在地，讓政府的資源能更公平合理的分配給各縣市，積極促進區域的平衡發展。雖然有這些努力，但基本上也必須承認做得還不夠多、不夠好，還有許多可以改善的空間。
　　對於地方政府未來的發展，阿扁有三點個人的觀察與心得，希望在此供大家參考指教。第一是要「因地制宜」，目前各縣市不論人口、土地面積、產業結構，乃至於發展的目標，彼此之間有很大的差異性，但各縣市政府的組織架構、員額編制、相關的法令規章，幾乎是完全一體適用。好比說人口不到十萬人的澎湖縣，與人口將近四百萬的台北縣，縣務繁重的程度，以及所必須承擔的工作壓力，完全不能同日而語，但兩個縣市的工作同仁，在待遇與職等上幾乎是大同小異，明顯的是不同工卻同酬，完全不符合現代化管理的精神與原則。我們必須要認真的思考，依據各縣市各種客觀環境的不同，因地制宜而有更多彈性的安排，讓資源與人力運用都能獲致最合理的配置。
　　第二是「多元發展」，二十多年以前，在一片追求快速經濟成長的風潮中，像我們宜蘭縣決定要以「環境立縣、文化立縣」，不願意複製西部地區發展的模式，選擇走自己的路，結果為台灣留下一塊生活的淨土，而「宜蘭經驗」更成為各地方政府競相取經的對象。
　　台灣不但是一個多元文化與族群的國家，在地理生態景觀與農漁物產等方面，更是多元豐富的美麗寶島。過去由於威權體制強調軍事化管理的方便，一切講究整齊劃一，用一種標準、一種發展的模式，硬套在所有地方政府的身上，結果不但造成區域發展的不均衡，更讓許多縣市面臨發展的瓶頸，這是一件非常可惜的事情。未來我們要進一步揚棄一元發展的價值觀，積極鼓勵各縣市尋找各自發展的特色與優勢，營造各地多元獨特的城鄉新風貌，讓台灣整體的發展能增添更多人文的色彩與魅力，重新建立起福爾摩沙美麗寶島的名聲與美譽。
　　第三是「追求卓越」，希望能建立起各縣市良性競爭的機制，設定一些具體的指標，例如：海外的招商投資、觀光客的成長、廢棄物的減量、傳統藝術文化的保存、以及地方農特產品的開發等等，透過制度化的設計，讓各地方政府在公平的基礎上來相互競爭，表現好的縣市特別給予獎勵與補助，一方面帶動各地方政府的積極性，另一方面，也透過競賽與觀摩，提升整體的水準與品質。
　　任何政府的運作，不論在中央或地方，「政通人和」永遠是最重要的。長期以來，各縣市府會不同黨，也是非常普遍的現象。但在地方上，黨派之分往往比較淡薄，為了同事的情誼、議事的和諧或府會的良好關係，很多地方議會幾十年來幾乎從不進行表決，絕大多數的議案都是透過協商來達成，展現台灣民主成長的另一種面貌，也證明了政黨之間不是只有競爭，同時更有合作的機會與空間。
　　前天阿扁與親民黨的宋主席舉行了眾所矚目的「扁宋會」，雙方開誠布公的針對「兩岸關係」、「國防安全」與「族群和諧」等三大議題交換意見，同時達成了十項的共同結論。事後各界有各種不同看法與評論，有的是正面的、有的是負面的，阿扁願意完全放空自己，虛心的接受各方的指教。但阿扁也希望能藉這個機會，將「扁宋會」所代表的意義，以及阿扁對它期許，完整的向全體國人報告。在李前總統擔任總統時代，曾經任命郝柏村為行政院院長，相信包括阿扁在內，在立法院都反對軍人組閤，當時有很多大規模抗爭，很多人不以為然，但事後證明，李總統任命郝柏村組閤是可以接受的，事後也證明這是對的。公元2000年，阿扁當選後，也任命另外一位軍人唐飛先生組閤，社會就沒有聽到反對軍人干政的聲音。整個時代變遷，從過去抗爭反對，到得到非常好的口碑肯定，路是這樣走出來的。
　　簡單的講，擺在我們的面前只有兩種選擇，一種是繼續走政黨對抗與惡鬥的老路，另一種則是尋求政黨的和解與合作，至於要選哪一種，人民已經很清楚的表達要團結不要分裂，要合作不要對抗的殷切期望。但朝野政黨之間對很多議題立場或理念的不同，是有非常複雜且久遠的歷史因素，我們不可能強人所難地要求幾年來的歧見，在幾次會面就必須完全化解，這樣的期待不僅不切實際，更是妨礙政黨和解與合作最大的障礙。
　　既然要朝著和解與合作的方向邁進，不希望繼續陷在對立與抗爭的泥沼之中，當然我們就必須盡可能的尋找出雙方都可以接受的部分，保留或擱置或 彼此有爭議的地方，如能夠「存異求同」，這才是努力爭取雙贏、為台灣開創團結與安定新局，應有的心態與思維，也只有從這個角度來評論「扁宋會」，才有它積極正面的意義。所謂存異求同，就是要找出共同點、交集、最大公約數，但這不代表就是失去理想，不代表堅持和主張要完全放棄，這是非常清楚的事。那一天的扁宋會，開始時已經說的很清楚，目前的最大公約數就是中華民國、就是遵守憲法，這絕對是天經地義的事情，這是我們的交集、共識、最大公約數。中華民國是什麼，憲法又是什麼，不同的團體、不同的政黨、不同的個人有不同的認知、解讀、信仰，一時無法合一，但是我們應該給予尊重、保留、擱置，來找出最大公約數、交集，作為和解合作的基礎、開始，這是非常重要的。
　　過去台灣的政黨之間只有競爭的關係，從來沒有合作的經驗，而民眾也習慣以輸贏來評判政黨之間的互動，但「扁宋會」所標示的是一個新時代的開始，是朝野政黨邁向和解與合作的新里程碑。在這個新的互動模式之下，沒有誰輸誰贏的問題，我們所追求的是要讓全體的台灣人民成為最大、最後的贏家。政黨是為人民而存在的，而不是人民為政黨而存在，如果一味地執著於個人或個別政黨一時的勝負，但卻輸掉了全民的幸福，這樣的勝利有何意義、又有什麼價值。
　　各位地方政府的首長，當家才知當家苦，為了順利推動各項政務，任何的協助與幫忙我們都歡迎，也都需要；任何一項的補助或建設，就算半夜三更起來打電話也要爭取。台灣是一個位在太平洋之濱的小島，幾百年來受盡各種的苦難，我們能夠有今天的成就，完全是靠二千三百萬的國人同胞，胼手胝足，一點一滴努力打拼而來，我們沒有分裂與對抗的本錢，必須精誠團結，同心協力，才能在新的世局中始終立於不敗之地。讓我們敞開心胸，以最恢弘的氣度與視野，團結所有的力量，為台灣的永續發展與未來光明的前途一起努力奮鬥。
　　最後，阿扁要預祝今天的會議圓滿成功，並敬祝在場的各位部會首長及縣市長們，身體健康、萬事如意。