中華民國總統府

呂副總統秀蓮女士今天下午召開記者會，以「由民主大憲章到催生新憲法」為題深入闡述。
　　副總統致詞內容全文為：
　　陳總統日前在民進黨十七歲黨慶上公開宣布要在二○○六年催生台灣新憲法，一項美好、嚴肅、神聖的憲政改造工程，有些人竟然因為歷史的失憶、因為選舉因素，而把它矮化、甚至醜化，我個人不只身為總統的輔佐、而且以長期參與民進黨推動憲政改造者的立場，認為有必要向國人同胞，一起來回憶民進黨從一九九○年開始，如何一步一腳印在推動憲政改造。經由回憶過去的歷程，就會了解陳總統那天以民進黨大家長的身分，期許民進黨十七歲做到什麼？十八歲要做什麼？二十歲要做什麼？二十二歲要做什麼？不只合理，而且是應該的。
　　首先要拿幾份歷史資料給大家參考，「民主大憲章實錄」、「台灣憲法草案」全文、「憲法ＡＢＣ」，年輕朋友也許不記得，但共同走過台灣民主坎坷道路的人都應該記憶猶新，民進黨於一九八六年成立後，也是經過一段時間的推演，到一九九六年為因應李登輝總統召開的第一次國是會議之前，指派黃煌雄先生，也就是現任監察委員來擔任憲政研議的工作，當時本人以及陳總統都是憲政研究小組成員，在國是會議召開前，民進黨經過許多人討論及無數次會議後作成民主大憲章第一個版本，當時就是本人提議為避免國旗、國號、領土這些敏感爭議阻礙憲改，所以我提出二階段制憲論，當時有些黨內先進主張制定「基本法」，但個人堅決反對，理由是西德基本法目的是要跟東德完成統一，香港的基本法是北京當局為統一香港而制定，台灣的情況與德國和香港截然不同，所以千萬不可用「基本法」這樣的名稱，但是如果我們要制定新的憲法，勢必要掛一個國名，當時一定為國名吵翻天，於是在我的提案堅持、黨內先進共同磋商的結果，確立用修憲而不制憲，放棄基本法名詞，但又要迴避國號可能引起的分歧，所以同意比照英國大憲章，提出民主大憲章，當時也獲得傅正先生的附議，所以「民主大憲章」可以說是民進黨中央正式透過黨內民主機制向歷史、向國人提出第一份憲政改造的主張。由召集人黃煌雄所擬說明中，在民主大憲章中凸顯三大特色：第一彰顯國民主權精神、第二確立總統為憲政中心、第三提出政治主權相對論觀念，也就是為解決憲政危機，建立民主法治，落實國民主權，確保台澎金馬地區安全及人民福祉，也就是在「民主大憲章」中首度用台澎金馬地區來區隔中國大陸，於是在一九九一年的修憲條文中出現自由地區與大陸地區、中華民國主權、治權觀念，其實這是「民主大憲章」的貢獻之一。希望透過今天的記者會引起國人共同的回憶這段歷史過程。
　　一九九○年六月，民進黨確立「民主大憲章」並正式提交國是會議討論，以致促成了以後中華民國憲法的修正，中華民國憲法在李登輝總統主導下確實作了一連串修正，一九九一年至二○○○年歷經六次憲法修正，但我們發現每一次都是針對專題，結果沒有顧全大局，例如一九九一是以國會全面改造為主題作局部修訂，一九九四年是以總統直選為主作局部修憲，一九九七年凍結省政府組織，二○○○年是讓國民大會非常設化，經過六次憲法修正，但是每一次都是針對專題卻沒有顧全大局，並沒有全方位的、也沒有前瞻性的設計。這打一個最簡單的比方原本的憲法，是一九四六年在中國大陸制訂，一九四七年元旦由國民政府公布，一九四七年十二月廿五日正式施行，但當時的時空背景是一九四七年十二月廿五日公布施行的憲法是在中國大陸，擁有四億五千萬的人口，當時一九四七年中華民國在大陸，中華民國的領土並不及於台灣，所以這是很弔詭的地方。
　　要到一九五０年三月一日蔣介石先生在台北復行視事，中華民國才跟台灣結合。所以我們現在來看所有六次的修憲，好比在中國大陸當時所做一件很大的衣服，經過這麼長久的穿也髒了、也舊了，而且也太大了，因為四億五千萬人、三十五行省，台灣只是其中的一小部份，所以整個結構確實非常不適合，礙於當時的政治環境所以李登輝前總統所領導之下的中國國民黨政府透過修憲的程序，前後雖然經過六次的修憲，就好像五十幾年前做的衣服不斷地補、不斷地修、不斷地挖，結果千瘡百孔，確實非常不適宜。
　　有鑒於此，所以陳總統才會在黨慶時所這樣的宣布，就民進黨來講，除了國是會議時提出的民主大憲章草案以後，在一九九一年的次年，也就是根據國是會議決定，新的憲法第一次修訂以後，舉辦的國大代表選舉時，有通過台灣的憲法草案，在這之前，陳水扁先生他以立法院黨團幹事長身分，提出所謂台獨黨網修正案，裡面說基於國民主權的原理，建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票的方式選擇決定。請各位注意，一九九一年十月份，當時立法院的黨團召集人陳水扁先生提議說，基於國民主權的原理，如果要建立台灣共和國，要制訂新憲法，要交由台灣全體住民以公民投票的方式選擇、決定。同時二○○○年陳水扁先生在競選第十屆總統時，他提出的憲政政策、國政藍圖主張是為台灣打造一部新憲法，並且積極提倡制憲理念，致力於國民制憲共識的形成，以達到制憲的終極目標，所以無論就民主進步黨由在野而執政，或者無論就陳水扁先生從立法委員到中華民國的總統，以及我個人由民進黨黨員、立法委員到副總統，一路走來，我們對憲政改革始終視為這是民進黨的歷史任務，也是國家要邁向現代化、落實台灣主體性必然的步驟及過程。這裡一本小書可以證明我個人投注多少心力，民主大憲章以及人民制憲會議本人都全程參與，提出相當多的建議，而且受到採納，同時本人還和多位法政學者專家成立民主人同盟，當時我們先提出，先有民主人、才有民主國家的理念，全面推動憲法的教育，所以出版了一部「憲法ＡＢＣ」，把憲法最基礎、最根本的概念，作一個簡單而明確的闡述，這本小冊子我們當時發行相當多，最主要是要推動憲政改造。所以特別要在今天，我們告訴國人同胞，憲政改造的議題是神聖的、是歷史的必然。就陳總統來講，絕對不是選舉的語言，在民進黨黨慶，陳總統作為民進黨的黨主席，勉勵民進黨提出一個期程、一個進度的指標，這不只是天經地義，而且我覺得做得恰到好處，這幾天有些人提出不同的質疑，我們覺得非常遺憾。有人說這是他一人的決策，各位如果剛剛聽了我的說明，這是一脈相承民進黨的歷史任務，怎麼會是陳總統的一人決策呢？我知道有些人太年輕，他們不但對台灣的歷史很模糊，對民進黨在每一個歷史關頭所推動的歷史事項也許不清楚，因為自己不清楚，就質疑陳總統是一人獨斷，我覺得這不但不公平而且是危險的。我想任何真正參與這樣一步一腳印的憲法改革工程的人，聽到陳總統在民進黨的生日提出這樣嚴正而明確的主張或宣示時，其實都是非常感動，也非常激動。我還要進一步說，陳總統其實所用的字眼非常精準，期許十七歲的民進黨已經有什麼樣的成就，明年十八歲民進黨作為執政黨，應該完成的三項歷史課題：第一、實現公投，第二、讓民進黨繼續執政，第三、希望立法院選舉民進黨能過半，成為國會的多數黨。基於這三項前提任務的完成，陳總統、陳主席才會說當民進黨二十歲時，也就是公元二○○六年的時候，民進黨將與台灣二千三百萬人民共同催生台灣新憲法，我認為那天晚上總統的用語非常精準，他不是說他個人，也不是說立即就要推動，他是說，如果明年民進黨能夠實施公投，因為這也是我們長期追求民主落實的一個重要的具體目標，如果能夠公投完成而且連任成功，在立法院變成多數黨的時候，那麼民進黨二十歲的時候，將與二千三百萬人民共同催生，沒有說一黨修憲，更不是一人修憲，非常清楚地說是要跟二千三百萬人民，可能到時候已不只二千三百萬｜共同催生，是催生而不是談修憲或制憲，用語非常的技巧。我要繼續為陳總統詮釋的是，昨天他在民進黨中常會發表一篇聲明，來進一步詮釋外界對他在黨慶所發言的質疑，他特別強調，就是因為過去六次的修憲，是針對個別的議題，不免呈現頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象，因為這是局部改革，而沒有完整的規劃跟調整，所以在舊架構裏漸進微調，因此有很多不週延又呈現新的問題，所以他提出的是要全民參與，由公民投票來直接決定，這是非常嚴肅且絕對必要的，他更具體地講，這是需要人民的意志、政黨的共識以及專家的意見，所以步驟非常嚴謹，但是對於國號、領土以及真正要如何修改制定的具體內容，基於不是一黨、一人來修憲、制憲，所以在當時沒有提到詳細的內容，這也是高度的民主表現，假如總統當時就提出自己的主張，那這個可能還值得來加以檢討，但是總統是提出明確的方向，做為國家的領導人，或者作為執政黨的主席，我覺得在晚上提出這樣的嚴正明確的說法，國人應該加以鼓舞、支持，很遺憾的，竟然有一些人，給予負面的評價，我覺得這個傷害是有的，我有必要藉這個機會來澄清。當然也有人說，因為美國嚴重關切，因為中共不高興，認為你不能做這樣的事情，我也要告訴大家，美國憲法自從頒布以來，其實經過非常多次的修憲，自一七九五年開始到一九九二年美國的憲法二十七次的修憲，修正案二十七條，歷經非常複雜、繁瑣、嚴謹的程序，他們終於也修改二十七次。中華人民共和國更也是，一九五四年九月二十日頒布第一部中華人民共和國憲法，一九七五年又頒布第二部的憲法，一九七八年第三部憲法，一九八二年第四部憲法，北京當局在一九五四年到一九八二年之間，前後頒布四部中華人民共和國憲法，也不是到此為止，一九八二年實施的第四部憲法，在一九八八、一九九三、一九九九年又三度修正，所以我們要總結來說，就是中華民國在台灣基於國民主權，基於民主政治的理念，人民如果覺得憲法已經不符合現實的需要，它是國家的根本大法，本於國民主權，當然可以加以修訂，尤其中華民國的憲法對於現時的台灣社會確實有相當多不適用的地方，特別是修憲以後，已經把國民大會非常態化的狀況下，假使還照原來的架構，要修任何一個憲法的條文，都極度的困難狀態下，確實透過公民投票，是一個最好的、最妥善的選擇。這裏我要總結回應這兩、三天來各界對陳總統發表台灣催生新憲法的一些疑慮及批評，第一，我明確表示，這不是選舉的花招，而是要奠定國家長治久安的百年大計，這也是陳總統跟我、跟所有民進黨同仁的一個政治良心、政治理念，對全體國人來講它是一個嚴肅而美好的民主改革。我要呼籲大家要有政治良心，也要有政治信念，這是一個嚴肅美好的改革工程。
　　第二，有一些對歷史失憶，對民進黨長期努力認識不清的人，對陳總統黨慶發言表示錯愕，請他們不必錯愕，憲政改革是民進黨一脈相成的歷史任務。
　　第三，總統二○○六年催生台灣新憲法的主張，並沒有違反二○○○年五二○就職典禮宣示四不一沒有的原則，剛剛陳總統還送給我這本「第十任宣誓就職典禮講詞」，其中有一段總統要我代表向國人朗誦，希望大家聽清楚就職宣言內容，「本人就任中華民國第十任總統，恪遵憲法，維護國家主權，與國家安全，增進全民福祉，只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不宣布台灣獨立，不更改國號，不使兩國論入憲，不辦改變台灣現狀形式的統獨公投，沒有必要廢除國統綱領及國統會」。很遺憾，媒體和相關政治人物只強調四不一沒有，卻忘了前提｜只要中共無意對台動武，北京政府三年多來變本加厲，文攻武迫，對台灣威脅。我在此呼籲華府，與其責怪台灣，不如責怪北京當局，中共隨時都會對台灣武力威脅。我在此呼籲愛護台灣的同胞們，要中共放棄對台動武的意念。陳總統與本人任期至二○○四年五月十九日為止，陳總統在二○○六年催生新憲法，時間上有三個觀察點，第一觀察點，從民主大憲章、總統直選、公民投票、至二○○六年，相差十五年，與本人提兩階段修憲已相隔十五年，時間已夠長，第二觀察點，從一九九六年憲法增修條文推動總統直選至二○○六年新憲法，也有十年之久，時間夠長。第三觀察點，訂在二○○六年是基於陳總統連任成功，於明年底民進黨得到過半立法院席次，成為多數黨，順利舉辦公民投票，三條件都具備，距離今年九二八黨慶宣布推動憲改工程，國人同胞有三年時間準備，時間充足。
　　我在此也要感謝陳總統的高瞻遠矚，非常負責任要在二○○六年催生新憲法藍圖，從今開始三年，推動憲政改造工程，大家要超越黨派利益，拋棄過去迷失，一起為國家的長治久安盡一分心力，希望全國國民透過此項機制，締造國家長治久安，打造一個安全，尊嚴，幸福的新憲法。謝謝大家。