副總統參加國際務事務研營以『推動「全民外交」，開創世紀新局』為題發表演說
中華民國八十九年一月三十一日
連副總統今天上午參加中國青年反共救國團於台北市劍潭青年活動中心舉辦的國際事務研習營，並以『推動「全民外交」，開創世紀新局』為題，發表他對未來我國外交發展的看法與願景。
副總統致詞內容為：
今天非常高興能夠與大家見面，談一談我國的外交情勢。救國團「國際事務研習營」舉辦多年以來，為國家培養出優秀外交人才，例如在座的外交部前部長胡志強就是最好的例子，所以本人也希望藉著今天的聚會，坦誠地向各位報告我個人對未來外交工作的思考與規劃，提供各位青年朋友，將來投身外交工作行列，為開拓中華民國的國際處境，奉獻心力的參考。
大家都知道，我國國際地位與處境非常獨特，因此，我國外交所面臨的困難與挑戰也是史無前例的。本人因為曾經在外交部服務，深深瞭解其中辛苦，也願意透過親身體驗，向諸位年輕朋友報告，我們的外交處境固然艱難，卻也擁有絕對不可輕忽的力量。這股不容輕忽的力量，有人認為是台灣的經濟發展，有人認為是台灣的民主政治，但是本人認為：真正足以讓中華民國在國際間昂首闊步，我們的最大資本，其實就是我們二千二百五十萬勤奮善良、堅定追求自由與民主的同胞，所蘊育的潛力與能量。因此，我們相信：「存在就有希望」、「堅持就會勝利」、「奮鬥就能成功」，只要我們團結、努力，就可以在國際社會中散發光芒，不容輕侮。
也正因為如此，本人主張在進入新世紀的關鍵時刻，中華民國的外交工作應該要超越傳統格局，發展一種「以人為本」的「全民外交」觀念：也就是在民主體系的運作之下，以民主為號召，以民意為依歸，以全民為後盾，來提昇國際地位，改善國際處境，爭取國家的最大利益。
後冷戰時期的國際趨勢，以確保和平安全，重視民主人權，促進經貿繁榮等訴求為主流價值。中華民國的跨世紀全民外交，亦應以人民的福祉為基本考量，落實「和平、民主、繁榮」的政策目標，讓我分述如下：
一、和平與尊嚴的外交：面對兩岸分治、甚至敵意未消的現實，國家安全與台灣和平是外交工作的首要考量。外交要能增進國家安全，強化國防力量，確保台海和平，穩定兩岸關係，鼓勵區域對話，推動信心建立機制，（confidence-building measures），進而對亞太及世界和平有積極貢獻，這是我們必須強調的努力方向。
二、民主與愛心的外交：民主是我們的生活方式，也是我們生存的力量。民主的外交不但要親民、利民、便民，也要有效傳播我國的民主實況，結合國際民主力量、促進大陸民主演進，擴大世界民主陣營。在強調民主外交之際，我們也應秉持民胞物與的精神，重視人道關懷，發揮愛心，積極投入國際災難救濟，促進國際人道社會的日臻健全，讓中華民國成為愛心輸出的國家。
三、繁榮與互惠的外交：中華民國的外交不但要追求國家的繁榮與富足，讓繁榮與富足為全民所共享，更要與友邦之間「共創繁榮、分享富足」。使「台灣經驗」的分享，成為國際合作的楷模。因此，外交工作的使命是要營造一個有利國家經貿繁榮的國際環境，但不是「獨善其身」或「獨享其利」的自私追求，而是一種共享共榮與互惠合作的努力，使大同世界的理想，由抽象的理念，在新世紀中落實於現實的世界。
為實現上述政策目標，本人主張，新世紀的我國外交工作，應有以下九項重點：
第一、連戰主張，落實維護國家利益，推動對外關係的外交。中華民國是一個主權獨立自主的國家，所以在追求和平、安全、繁榮的努力中，應盡一切力量，來確保國家尊嚴，和主權完整，當然外交工作上務實的斟酌也是有其需要，但是我們絕對不會、也不能以我們的國格或尊嚴，做為代價。
第二，連戰主張，打破「官式」外交的框架，廣泛引進民間活力與資源。傳統的外交是「宮廷外交」，由少數人來處理，民主共和制度普遍之後，外交成為「政府外交」，現在雖然也有人民對人民的外交形式，但仍屬邊際活動，未受全盤肯定或接受。不過，由於我國外交處境與困難，我們不能再拘泥於傳統而固步自封，必須整合所有可能集中的力量，為全民利益而奮鬥。
事實上，每一位國民都可以為外交效力，都可能成為外交尖兵。增進民眾對外交事務的參與感，就能提高民眾對外交事務的認同感，從而結合全民力量，不分朝野黨派，建立一致對外的共識，全力以赴。而外交如果突破了「官式」的窠臼，則舉凡援外計劃中之修橋舖路或農業產銷，以至於經貿投資及工程建設，都可以鼓勵國內業者參與及揮灑，使外交投資與經貿利益更加結合，謀求外交與經貿的雙重回收。在此基點上，舉凡學術、文化、農漁與工商企業等領域之人士，都可以成為外交事務的積極參與者。政府更應研議如何加強引用優秀民間人士，加入外交人員行列，以利多元外交及全民外交之推廣與落實。
第三，連戰主張，整合涉外事務，提升決策效能。外交與兩岸是一體之兩面，因此，我們要研議成立常設機制，加強外交政策與兩岸關係之協調，因為外交與兩岸關係是我們國家安全問題一體的兩面，需要緊密的協調配合。此外，有關進一步整合涉外事務之決策思考，統一指揮及整體運作，包括外交事務、對外經貿投資採購及國際傳播業務項目等，以發揮最大資源效應，消除工作死角，提升決策品質，均應責成政府相關部門專案研究，積極規劃。
第四，連戰主張，確實建構透明援外體系，杜絕「金錢外交」之傳聞與疑慮。在公開化及透明化的基本原則下，政府宜建構合理可行的援外體系，有效杜絕不實與不當的誤解與流言。外交與國防事務，固然有保密的特性，但在今天的民主政治之中，政府有絕對的必要，幫助民眾瞭解外交工作的內涵，包括訂定相關援外專業法案，合理規劃援外預算額度與分配，適當接受國會監督，引進民間人士參與決策與運作，以及增加我國與國際多邊合作等措施。事實上，國人及國際間對我國援外工作之內涵瞭解愈多，誤會就會愈少，參與便可能愈多，我們的外交力量就會更大，功效自然也更為增加。本人曾擔任外交部長多年，瞭解到以往我們與其他國家建交，常被國人批評為花錢買外交，事實上，每年外交預算執行完畢，監察部門決算認定程序完成之後，都可證明完全沒有花錢買外交，外交人員並不是散財童子，我們在進入新世紀後，全體國民對於外交工作應有新的認識。
第五，連戰主張，積極發展「台海和平區」理念，凝聚和平共識。在全球化的浪潮下，國際共同作為的力量已經愈來愈大。不論是貿易、生態保育、智慧財產權、人權，都有國際組織加以規範，甚至區域間的和平與衝突，也逐漸形成集體共識與集體約束的力量。台海和平對亞太地區的整體穩定與發展，有深遠的影響，為世界各國所共同關切。我們應該要以開放的立場與政策，主動積極推動「台海和平區」理念，以增進大陸內部及國際間瞭解台海和平之重要性，進而強化區域成員－包括大陸當局在內－維護和平的共識與責任感，使台海和平獲得進一步的保障。
第六，連戰主張，持續廣拓邦誼，深化與無邦交國家實質關係。中華民國不但重視及惜現有之邦交國，同時也要秉持一貫廣結善緣之精神，廣拓邦誼。至於無邦交國家，我們更要秉持務實原則，經由雙邊經貿、學術、文化、科技等各方面的密切合作交流，促進實質關係的廣度與深度，爭取對我民主成就及和平主張的認同。這些工作尤其是針對具有指標意義的美國、日本及歐洲等先進民主國家，我們應該積極推動這方面的工作，建立共識，尤其要阻止「一個中國三段論」謬論之散播，所以實質關係對我們非常重要，美、日、歐洲是推動務實外交的對象，但對其他國家也是一樣，對實質外交而言，我曾說過，就是要由無中生有，由小變大，這是我們今天所處的環境使然，如此艱難的環境，我們也只有努力向這方向來奮鬥。
第七，連戰主張，均衡邦交數字觀念，加強參與國際組織：長期以來，我們習慣性地以「邦交國的數目」作為評估我國國際處境的重要指標，甚至是唯一的標準。這種看法，不是沒有道理，在聯合國體系下，大國、小國也好，一國一票，這是現代的現象，然而除了邦交國的數目之外，我們所能參與的國際政府組織與活動，甚至非政府組織與活動，對國家的生存與發展，包括主權地位象徵，也具有極大的意義，卻未受到我們相同的重視。政府在此一方面的努力與投資，也還有很大的空間。因此，在未來外交工作的規劃之中，我們在觀念上應該對邦交國及國際政府組織賦與均衡的重視，以強化參與國際政府組織與活動之作為。連戰更主張，參與國際組織活動的努力，持續以聯合國為核心，最易彰顯我們二千二百五十萬人的決心，也會對我們在參與其他功能性國際組織的努力上，收到相輔相成之效。參與聯合國，我們都知道，其目的與過程一樣重要，能實現此目標，相當困難，但過程中，對中華民國主權獨立自主的宣示，有其重要的意義存在。
第八，連戰主張，重視國際民意，加強國際傳播。國際傳播是外交工作極為重要的一個層面，尤其在民主國家之間，傳播與民意是外交關係的重要指標。跨世紀的中華民國外交，要以國際民意為目標，適時針對國際社會所關心的重要議題，如人權、民主、經貿、智慧財產權、環境保護、海洋生態問題等，提出我國立場，說明我國貢獻，以爭取國際人士之瞭解與支持。此外，更要機動檢討國際文宣的「目標群眾」及「文宣主題」，除了儘速建立「預警及危機處理機制」，以免我們無法充分掌握各國輿論動向，並迅速做出反應之外，今後我們國際文宣工作，也要充分運用先進科技，全面發展網路外交（web diplomacy；internet diplomacy），以達成網際網路國際傳播之外交效果。
第九，連戰主張，在中華民國歷史背景之下，我們應加強服務僑胞，擴大力量。談到外交工作，不能忽略了海外廣大的華僑與台商，他們是中華民國的寶貴資產，也是外交工作的重要力量。海外僑胞不僅在中華民國建國的過程中，有卓越的貢獻，今日更與海外台商結合成為我們開拓國際生存空間、促進經貿發展的重要橋樑。
如何結合這一股龐大的力量，使之能與外交工作、經貿發展及我們的大陸政策配合，是今後外交與僑務工作必須加倍努力的目標，這股力量若能結合，我們全民外交才能如虎添翼，更加有效。
第十，連戰主張，革新外交行政，加強便民措施。外交部門應從制度、訓練與設備等方面著手，持續提高外交人員素質，提升外交工作效率，確實提升為民服務之水準。外交部門也應重視民眾的需要與反應，機動檢討各項現行規定與措施，進一步簡化出國及簽證手續，使國人能輕輕鬆鬆洽公，快快樂樂旅行。此外，未來外交機構在拔擢人才方面，應一本男女平權的精神，鼓勵優秀的青年人從事外交實務工作，以展現他們在外交工作方面的卓越長才。今天現場有很多位女同學，我記得，每年考上外交部的女生很多，其實女孩子擔任外交官工作是非常妥適的，因為，她們細心、優雅又用功，因此，外交上許多問題，若能有女性來肩負，也會有很好的表現。我也時常鼓勵我女兒學些國際關係相關學科，其實，現在的外交工作，有些需要細心的思考才行，而不是虛華的表面功夫。
多年來，我國在極端困難的國際情勢中推動務實外交，已對國家與人民的生存發展做出極大的貢獻。面對新世紀，展望新世局，我們要更能接近並反映人民的需要，使台灣人的國際尊嚴受到重視、國際權益受到保障，並能結合全民的力量與資源，共創二千二百五十萬人在國際社會中的全新格局。這就是「全民外交」的精義與使命，也只有在我們全體一致的結合與奮鬥之下，才會成功。
所以，展望我們未來的外交工作，我們應該滿懷信心—尤其今天面對這麼多位品學兼優，有志於國際事務的同學，看到諸位充分具有年輕人不怕苦、不怕難的特質，我更有足夠的理由去相信，不管今後我們的外交前程有多艱難、多崎嶇、多漫長，只要大家「心手相連、迎向未來」，我們一定能夠一步一腳印的，把中華民國的國旗，帶到世界上每一角落，開創我國外交的新局！
謝謝大家。