中華民國總統府

　　李總統登輝先生今天上午應邀前往行政院所舉辦的第四期國家策略研究班暨第二期女性領導者研究班致詞。

　　總統談話內容為：

　　多年來，在國人的齊心奮鬥，國家在政治、經濟、社會建設各方面累積了豐碩成果，開創了民主、自由、繁榮的歷史新紀元。

　　各位都是國家的領導人、最優秀的菁英，今天各位在此受訓，要了解國家策略研究最重要的，就是要確立國家的定位，國家發展的目標。簡單來說，就是中華民國在台灣要如何生存發展下去，我們必須要堅定國家的定位、我們的存在及後續的發展，過去二位蔣總統講反攻大陸，漢賊不兩立，現在已不講反攻大陸，我們強調的是要如何演變中國大陸，將中華民國發展所得到的成果帶到大陸，這也是國家統一最重要的目標。

　　我們談判也要有順序，不是我們馬上談很多將來的問題，第一個我們遭遇到的問題是，我們必須存在，為此目的，本人在各位面前實實在在要說的是，這十一年來，我擔任總統十一年來，我們做了什麼事情，有三件事必須在策略上去研究：一是台灣內部的問題，政治要如何得到全民支持、經濟要發展，同時要民主化、自由化、以後社會要多元化。在自由民主制度及社會進步下，兩性平等已經受到肯定。國內的問題就是如何把政治、經濟、社會好好建立起來，這是一件我們要存在所須考慮的重要問題。第二是台海兩岸的關係，我們和大陸的事，如何好好維持彼此的關係是很重要的，台灣存在的事實和希望，在此我們要做的二件事情就是，促進兩岸關係和推動務實外交，我們要好好考慮對我們內部，對外、對大陸這三個因素，就是台灣在策略上應該好好考慮。我們要安定，過去是反攻大陸，漢賊不兩立，用武力鬥爭，這是過去安定台灣的唯一方法，兩位總統也用這方法來解決，但這些都過去了。兩岸如何維持安定和平，最重要還是我們要由民主、政治為主的制度和中一步步建立關係，這是我們大陸政策要考慮最重要的問題。

　　第三是外交政策，我們為何要用三億美元援助科索夫，中華民國過去如何得到國際的幫助，而當我們有今天的經濟地位，同時，我們要如何回饋國際社會。

　　國內問題、大陸問題、外交問題這三項必須在策略上平衡發展，這三個問題都很重要，國內問題要做好，大陸問題要維持好，外交關係要建立好，這三個問題不斷地變化，要穩定自已的地位和大陸關係，重開新局面，我們要去突破，這三項問題是非常複雜。從這觀點，大家就可以瞭解到「特殊國與國」之間的關係。

　　但是我要提出，一個國家要存在、進一步發展，這三個行列式，要同時得到最恰當的解決，這是我們改革要不斷考慮的因素，我不斷思考，頭髮都白了。

　　大家不要自認為我是女性，不必要想那麼多，但是做一個領導者，現在全世界女性首相很多，她們都是有一套的，在座有些女性電視台主播，要播新聞之前要先看稿子寫得對不對，我要強調的是，每件事都相互有關連性，一個新的發展有很多因素，上次我見戈巴契夫時就提到，你的變數太多，行列式太少，對變數控制不太恰當，所以整個情況不很理想，我們這裡很成功，因為有很多因素調和，用和平來進行改革。

　　第一、政治的民主化

　　這十一年來最重要的一件事情，就是政治民主化，在一九八Ｏ年時，假如中華民國沒有民主化，我們國家就走不出去，可能很多問題無法解決，可能很多民主國家把我們排除在外，大家可以了解冷戰結束以後的國際新秩序，是以美國為中心的，為什麼現在中共和美國之間，雖有很多關係已建立起來，但還是有很多問題沒有解決，主要理由就是卡在國際新秩序，究竟是尊重誰的序秩的問題，整體而言，還是以民主國家為主的國際秩序，應該維持下去，所以希望中共遵守秩序，此時如果中華民國還在威權體制下的話，那會被國際社會排斥，而自生自滅了，中華民國也就沒有現在的成就。也就基於中華民國力行民主化、自由化，成為一個民主國家家庭的成員，國際社會認定中華民國是一個民主國家，是一個尊重國際秩序的國家，中華民國的重要性和安全問題受到國際間的重視，就是這樣來的，所以我要強調，政治的民主化對於中華民國的存在和發展是非常重要的。我們從解除戒嚴一直到開放黨禁、報禁以及修憲，修憲四次，完成了中央民意代表全面改選，總統、副總統直接民選，建立權責相符的中央政治體制，使中華民國澈底的民主化。

　　憲改只是如同建立了一個外殼，內容仍有待充實，也就是人的觀念要改，所以，我們現在進行教育改革，過去的老觀念、封建、家父長的觀念都不行的，應該尊重女性、弱勢團體、原住民，這些都是須要從心裡改變的，主要也就是認定民本主義、人道主義的重要性。

　　另外，社會價值的重建，是我們司法改革的目的，例如到了法院時，檢查官高高在上，這種沒有人權的做法必須改革，事實上，在司法未定定讞前，原告和被告都是平等的。現在我們從事教育、司法、心靈改革，淨化人的心靈，這樣便能澈底民主化，改變中國人傳統的思考模式，使中華民國成為世界民主陣容中新的成員，開拓更寬廣的格局。

　　第二、經濟的穩健成長

　　我們的經濟發展從農業開始，到了一定程度後，再把農業的資產用到初級工業發展上，這些轉變的過程非常巧妙，別的是國家沒有辦法這樣，以轉型促進發展。過去我們是勞動力充足，技術及資本不夠，現在有了力量，我們應朝資本、技術密集工業發展，從一九八六年到一九九七年這整個經濟轉型可說相當地成功，我國的出口產品百分之六十是技術和資本密集的產業，我們所生產的電子及電腦週邊產品排名世界前茅，我們機械工業的成果，也說明經濟發展的成功。經濟成長率由過去的百分之十幾到百分之九，現在中期發展的經濟成長率也達到百分之五至百分之七，在亞洲金融風暴侵襲時，我們也沒有受到多大的打擊，我們的應變相當有彈性，我們的經濟體質相當健全，但在金融方面，我們仍有許多問題，特別是基層金融機構不良放款情況，包括農會信用部、信用合作社、一些銀行分行方面，這些問題都相當嚴重，但政府已一步一步協助解決。我們經濟的發展需要更多外國技術與資金進來，所以最近幾年我們開放容納了更多外國的技術和資本，對於台灣的經濟發展有很大的幫助。我們要注意世界景氣對我國經濟的影響，美國的經濟情況令人非常關心，世界經濟大國的日本十餘年來也無法解決自己的困難，我們要留意經濟，維持金融的安定。台南科學園區將是中華民國在二十一世紀經濟的力量，南科的面積已擴大到三千公頃以上，整個園區的規模加起來是台灣未來經濟發展的籃圖。我們知道，金融方面的改革與自由化、國際化都必須加強。另外，就是促進國內投資方面法令規章的鬆綁，有很多公務員看了法令條文以後，什麼事情都不敢做，這問題影響很大，我們要鬆綁法令，以有利於投資，這些問題都是現在我們在經濟發展方面迫切而義不容辭要做的事。

　　第三、擴大國際活動空間與鞏固國家安全

　　爭取合理的國際地位和國際尊嚴，是全民的共識。我們積極推動務實外交、爭取加入聯合國等國際組織，並以各種型態的高層訪問方式，加強與友邦及無邦交國家的友好關係，讓全世界瞭解中華民國的存在與發展。這次我提出兩岸關係是特殊的國與國關係，全世界每個國家對這個問題鬧的很厲害，我想非常好，愈鬧愈大，可以讓大家知道，中華民國在臺灣困難的情況，中華民國已被逼迫到房子的角落，沒有辦法生存，這個問題（特殊的國與國關係）有人說，是幕僚工作做不好，所以全世界才鬧的，我說，愈鬧愈好，引起全世界對中華民國遭遇困難的關切，讓大家知道實情，明年這個時候已換人做總統，我把國家定位說出來以後，任何人做總統，事情會好做一點，對不對？但是，我講實在的話，保護我們的國家要靠自己的力量，有人以為我們的國防整備工作不是做得很好，例如，這幾天傳言馬祖飛彈要撤防，我看了這個報導袛是笑笑，實在要請新聞界報導時要查證清楚；另外，大陸打飛彈，軍事演習的消息，使股票下跌，事實上這個問題是心理作用，心理作戰是中共的威嚇作用，為什麼這樣？觀察亞洲整個情勢，應該瞭解中共解放軍的策略在哪？中共建立政權以後有十次與外國人打仗，十次中有九次是為國境爭端而引起的，大家很清楚，南沙群島本來是中華民國的領土，我們在太平島、東沙島有駐軍，中共看美國及蘇聯分別自菲律賓、越南撤走軍隊，它在南沙群島佔領了十個小島，為有效的控制，做了很多軍事設備，十幾年來，先後佔領了十個小島，每個小島都有軍事設備加強。一九九六年我國總統直選時，它進行軍事演習、打飛彈，美國獨立號航空母艦駛經臺灣海峽，中共軍事演習馬上停下來，意思大家知道嗎？臺語有一句話說：「軟土深掘」，換言之，中共的心態就是，你強我就不來，你軟我就來，因此我們要瞭解，我們必須維持臺灣海峽的安定，也必需靠相當的國防力量來維持。最近報紙報導中共的軍機越過臺海中線，事實上祇有兩次，一次是五公里，一次是十公里，因為飛機飛太快了，所以飛過來後，又馬上飛回去了。談到國軍的精實案，「師」是一個作戰單位，沒有精實案時，一個師袛有五、六千人，精實案把「師」拿掉後，以後作戰以「旅」為中心，將軍、指揮官的人數減少了，直接作戰能力增強了，可以把作戰力量增加到三倍到四倍，士兵也擁有新型的武器，事實上，精實案實施後對我們的安全戰略等方面有幫助。昨天美國聯邦眾議院國際關係委員會主席吉爾曼告訴我，他支持臺灣的安全，臺灣的安全不支持的話，臺灣本身的存在就有問題。

　　第四、大陸政策的活潑化

　　近幾年來，我們以務實的作法，逐步推動兩岸民間往來，並且累積了相當成果。雖然中共始終不願面對兩岸分治的事實，不放棄武力犯臺的企圖。事實上，憲法修正前，臨時條款是根據動員戡亂時期制定的，動員戡亂時期的意思是把中共看成「匪」，把中共看成不正當的，以英文來說是confrontational unification，這是鼓勵對抗的作法，我認為，這樣下去不對的，應該廢止臨時條款，廢止臨時條款最重要有兩件事，一是國內制度要改；一是對大陸的態度要修正。所以臨時條款取消後，我們對大陸工作方面，就馬上成立國家統一委員會，制定國家統一綱領，並進行第二屆國民大會代表、立法委員的選舉，第二屆國民大會代表出來後，馬上開始修憲，才有今天一步一步走出來民主化的成果。現在大家可以到大陸觀光、投資、活動，兩岸開始有來往，我們要等大陸趕快民主化，政治、經濟改革的更理想，那時就是統一的契機了。本人一再強調，我們與大陸以交流來代替彼此過去武力對峙，我已經講了十年多了，但大陸還是不放棄武力犯台。我們希望秉持善意、推動兩岸協商，當「德國之聲」專訪我時問到，中共把台灣當作「叛亂的一省」，你有沒有什麼看法？事實上，當時我回答的很清楚，再進一步說，身為國家元首，我必須要維護國家的尊嚴，因此，我指出這個問題就是國與國的關係，在這個關係下，大家來談，汪道涵先生能來看看台灣的民主化，我會帶他到台灣鄉下，了解農會組織、議會組織、我們的教育制度、甚至電視新聞的製作，看了之後才能知道，才能了解實情，如果需要我們幫助你，我們也可以幫忙，我們的態度是非常善意。

　　我們過去的努力，是兩位蔣總統將台灣的基礎建立、打好。我在「台灣的主張」一書中提到，廿一世紀台灣的發展，是基於兩位蔣總統將台灣安定下來，把經濟的基礎打好，再進一步促進發展，這是很重要的。所以面對即將來臨的廿一世紀，我們必須以前瞻的視野和務實的作法，進一步推動各項改革，在這裡本人特別要提到萊斯特．佘羅（Lester C. Thurow）教授所著「資本主義的未來」一書中所提，自由民主國家的「地殼變動」五項重要的因素。在書中他講得很清楚，他說民主國家，一人一票，是最民主、最公平的制度，這個沒有錯，但是我們現在走的經濟制度是資本主義的市場經濟，市場經濟是以競爭為方法，競爭是什麼意思？就是在市場的競爭，贏的人可以掌握環境的優勢，失敗的人倒了，有優劣的存在，資本主義的經濟一定會有優勢的人或被打敗的人存在，整個社會變得有錢的人愈有錢，沒錢的人愈沒錢，美國的社會就發生這個問題。第二個問題就是失業人口問題。在美國這樣經濟很好的情況下，還有相當高比率的失業人口，這些失業人口沒有辦法解決，就是制度發生問題。制度如果有問題的話，應該如何解決，我認為就應該用政策來解決問題。所以國民黨從去年開始就提出一個口號：「公平正義新社會」。這個口號本身大家要想一想，就是要對弱勢團體的關心、身心障礙者的關心、對原住民的關心、特別對女性的關心。最近通過很多的方案，都著眼於此。女性是國家重要的資源，她的力量會幫助國家、幫助經濟、及各方面的發展，我們如果把她忽略了，如果只是讓她在家裡煮飯、帶孩子，這樣是不對的。女性是很有能力的，如果不去關心，是不好的。社會應該變得更有公平、正義，促進我們的發展。所以大家很清楚，整個世界雖然走到一個新的世紀，在民主社會優勢的情況下，資本主義的制度本身，在還沒有其它好的制度代替下，我們怎麼樣用政策來彌補，所以大家很清楚最近中央政府有關社會福利方面的經費，占了一千五百多億，百分比很高。從四年前開辦全民健康保險、失業人口保險、公平就業法，女性就業不受到歧視，整個制度的本身都是社會富裕政策的作法，從這裡大家可以了解，我們做事情，應該判斷整個國家的力量、企業的力量，這樣才不會有太大的問題，雙方都得到很大的利益。

　　對於勞工保險問題，特別是退休金的問題，我們要指定每一個人都有一個帳戶，例如在一家公司辭職後，到其它公司服務時，這個帳戶就應該隨著轉移到另一家公司，這樣勞工才能安心做事，不用擔心受到影響。這個問題看起來好像對企業主很不利，事實上這是不會的。這個制度，不但可以讓企業安定，也可使勞工安心的得到照顧。因此，問題本身不要只看一面，應多方面考慮。

　　而如何將過去的成果在廿一世紀來臨時，再進一步創新，我認為必須把握下例幾個重點：

　　第一、克服一切困難，完成組織再造

　　現在省府組織的精減已經完成了，七月一日開始順利進入第二階段。第二部份的問題是行政院及其它政府部門組織還要再造、更減化、法規更鬆綁，讓民間更有力量發揮，這是最重要的一件事。簡單地說，就是完成組織再造，是迎接廿一世紀最重要的策略。

　　第二、開發人力資源，改造文官制度

　　以日本來說，現在日本最大的問題就是官僚的制度，日本以前的文官制度很好、非常嚴格，但現在日本經濟無法走出困難，主要也在於官僚制度下，官員作法沒彈性、沒有擔當。這個問題人事行政局應有更好的政策，文官制度要能做得更好、更有彈性，面對新的情況隨時可以思考調整。

　　第三、強調顧客導向，加速行政流程

　　過去政府為民服務事權不統一，許多中央的政策，到了地方無法貫徹執行。行政院現在所推動的行政單一窗口化運動，已有相當成效，但仍有待擴大推動，希望能夠利用電子化作業，徹底整合流程，加以簡化，以收革新效。

　　第四、培養恢弘氣度，進行法制再造

　　現代化民主國家行政中立是必須堅守的原則和信條，但法令規章必須與時俱進，否則不但無法展現政府效能，更對民造成許多不便。因此，各機關公務人員都必須以恢弘的氣度，拋開本位主義，務實進行研修改造，使法令反映社會需要，施政符合民眾期望，以展現政府效能。以農地開放一案為例，有些人主張農地應該開放自由買賣，本人認為農地應該農用，不應該無限制自由開放，我們公務人員眼光應該放遠一點，要有判斷能力及信心，不要因為怕被批評，就不敢去做，只要認為是對的，就拿出魄力來解決問題。

　　各位女士、各位先生：大家雖然來自不同領域，但都是推動國家建的菁英，希望大家能充分展現所長，發揮熱忱，共同為開創國家新世紀設，作出最大貢獻。

　　最後，敬大家健康快樂！謝謝。