中華民國總統府

　　連副總統今天上午前往南投中興新村省政資料館，參加台灣省政府所舉辦的「跨世紀社區發展及基礎建設研討會」，並以「美麗．福氣．新社區」為題發表演講。

　　副總統演講內容為：

　　大家好，很高興又回到南投這個故鄉來，尤其能夠與各位鄉親聚在一起，感到特別的溫馨。台灣省政府今天在這裡舉辦社區與基層建設研討會，趙主席守博特別要我來和大家見面，因為他和我共事多年，知道我對南投非常的關心，也了解這是我長期以來就一直注意的問題，心中也有很多的想法，所以希望我藉這個難得的機會，和各位鄉親分享彼此的看法。過去這些年來，各位在地方上對地方建設的貢獻非常大。有了各位的關心和努力，才能反映地方民眾的需要，凝聚社區的共識，讓政府的地方建設切合民眾的需要。本人特別對於各位的貢獻感到非常欽佩與感謝。

　　我想各位都非常關心的問題，一個是社會治安，一個是地方建設，今天我也願意和大家分享我個人的一些感想。

　　第一部份我要談社會治安問題：

　　犯罪是目前社會最嚴酷的挑戰。從先進國家的經驗來看，凡是社會變遷迅速、經濟趨向繁榮和政治朝向民主自由發展的國家，犯罪都有成長的趨勢。根據聯合國的資料，從一九六五年到一九九五年，短短三十年間，全球犯罪人口率增加了二十幾倍。我國也不例外，這的確是一個值得檢討的問題。我國本身更因為有特殊的地理、歷史以及政治的因素存在，使得我國的治安工作更增加困難，例如走私、槍枝、毒品的問題，都與海防工作有關。

　　談治安，所要探討的問題很多，但是今天我要與諸位討論的重點，是要從民眾的角度來著眼，找出民眾最關心的問題，提出有效解決的方案。從民眾的角度來看犯罪，我個人認為，竊盜案件、婦女安全、少年犯罪、新型態的犯罪和幫派黑道的問題，是我國所面臨最重要的五大治安課題，也是我們治安工作的重點。

　　就竊盜案件來說，我國的竊盜案件，近三年來逐年上升。民國八十七年的竊盜案件共有十萬四千二百○八件，超過刑案總數的一半，比民國八十六年多出八．六％。其中汽車竊盜更大幅增加了三四％。竊盜案件關係民眾的財產與切身的安全，尤其是被竊的民眾，因小偷已經登堂入室地侵入家中偷東西，會造成民眾很高的不安全感。讓竊盜案件從成長變為零成長，再從零成長變成負成長，是我們務必要達成的目標。

　　就婦女安全來說，婦女占了我國人口的一半，而且對治安問題最為敏感。近幾年來所發生的重大案件，又多與婦女有關。刑案統計資料顯示，過去十年婦女犯罪被害人幾佔三分之一。因此，婦女普遍感覺我國犯罪情形嚴重。事實也顯示性侵害犯罪，卻獨獨成長了百分之十五點一。

　　就少年犯罪來說，由於我國社會急速變遷，少年犯罪在近幾年成長迅速，並有多量化、再犯化、暴力化和中產階級化的現象。這個問題非常的嚴重，因為今天的少年犯罪者，常常是明日的成人犯罪者。預防少年誤蹈法網而犯罪，可以減少明日社會付出的成本，因此，政府與民間都必須投入少年犯罪預防的工作。

　　在此，值得一提的是新型犯罪的出現。隨著社會結構的改變，我國的社會也出現迥異於以往的特殊犯罪形態：例如經濟犯罪、信用卡犯罪和電腦駭客犯罪等。對於這些犯罪，我們應未雨綢繆，採取先發性的犯罪防治策略，來遏阻它的成長。

　　最後，我們可以看到近年來黑道幫派的肆虐，造成善良民眾的不安，社會治安的敗壞，被害人敢怒而不敢言，也混淆了是非，形成了「守法的吃虧，違法的佔便宜」的不公不義的現象。本人在行政院服務的時候，有鑑於此一問題的嚴重性，遂指示由法務部督同檢察官宣導掃黑，於八十五年八月開始澈底執行大力掃黑，使黑道的力量逐漸式微，排除了黑道幫派的綁標圍標，為政府節省了鉅額的公帑，並進行環保掃黑、股市掃黑、市場掃黑、宗教掃黑、職棒掃黑等工作，讓一般民眾有著比較安全安寧的生活環境，企業界也有合適而不受干擾、威脅的經營條件。但是這一年來，黑道幫派有死灰復燃，甚至於愈演愈烈的態勢，值得我們重視與憂心，面對此一發展，當然我們應該持續掃黑除暴的工作，讓大家有免於恐懼的自由空間。

　　最近期間，由於我經常訪問基層，聽到了許多共同的聲音，都在批評治安的惡化，我也常常思考這些意見，因此想藉今天這個機會，將個人思考的重點，提出一些想法就教於各位。

　　第一，要改善治安，我個人認為，首要之務，就是要推動「重罪重懲，輕罪輕處」的刑事政策。這是基於保障大多數善良民眾權益的刑事政策，也是最有效的刑事政策。犯罪學的研究指出，有所謂的「慢性犯罪人(Chronic offender)」，這些不到百分之十的少量慢性犯罪人(6%)，卻犯下了絕大多數的刑事案件(51.9%)。這些人多半是連續犯罪者，對他們的矯治效果往往不彰。以往我們對於累犯習慣犯的處理是比較輕，今後應該採取趨嚴政策，「長期監禁」是對他們最適當的處置。因此，對重罪者或慢性犯罪人假釋應該嚴格審查，並且規定假釋犯出獄必須以賠償被害人為前提。有關單位甚至於可以考慮對累犯、習慣犯採取隔離社會的「三振出局」的做法。當然，重罪要重罰，但對於輕罪者，我們可採取社區處遇的方式，以減少輕微初犯或過失犯罪者被草率的送入監獄而感染犯罪的惡習。

　　第二，本人也認為，治安的維護要靠有效的執行。在這方面，我們要強力切實有效地貫徹「掃黑、肅槍、緝毒、肅竊」的治安政策，清除幫派、毒品、槍枝與走私這些我國犯罪的源頭。但是本人也認為，在作法上也要強調一些重點。譬如要消滅犯罪，一定要掌握機先，因此，治安機關必須每年務實的進行犯罪狀況的預測，並訂定犯罪偵防的標準及有效的治安對策，控制犯罪之發生。同時，治安機關也可以根據預測，以婦幼案件、少年犯罪（含校園幫派與暴行）及竊盜犯罪作為指標，成立「治安優先治理區」，設定壓制犯罪之具體額數，不斷對該區實施定時與不定時的臨檢、掃蕩，與對可疑人、事、時、地、物的察查，嚴格列管並加重其績效計分，以達成犯罪控制之目標。至於民眾最反感的的匿報與虛報，應該澈底消除。除了貫徹報案三聯單制度外，應設立專責小組，作不定時與定時的抽檢，各級行政、督察、研考單位與主官辦公室均應設立民眾信箱與網站。

　　第三，要改善治安，一定要推廣、落實全民聯防的觀念。今天，有這麼多的村里長聚在這裡，我要特別向各位說明：犯罪的預防不能依賴警方獨立完成。犯罪防治是一項艱鉅的社會工程，有賴民間的充分參與，才能發揮效果。所以強化社區的功能，除了可以積極地規劃社區內犯罪預防的工作外，更可以在犯罪發生時，動員社區資源壓制與圍捕歹徒，產生嚇阻效果。先進國家的美國和日本都有鄰里聯防的組織，我國治安社區化也有不錯的成績，而且越做越好，就像台北縣三峽的龍埔社區就做的很好，得到八十六年守望相助的績優獎。我個人很贊成此一模式，我認為犯罪預防的根本應在社區，唯有落實「治安社區化」工作，推動「社區警政」、「警民連線」、「守望相助」，才是犯罪預防之道。今天，我要進一步指出，政府應考慮採取獎勵政策，對社區聯防工作成功，有效降低犯罪率的社區，給予補助與獎勵。

　　當然，警察是打擊犯罪的主力，本人認為，建立優質的警察體制也是當前重要的工作。警察的角色功能一定要調整，讓警勤區工作以社區警政為主，專責與基層鄰里、社區聯繫配合；警察的待遇與保障也應該提高，讓他們打擊犯罪時無後顧之憂。當然，警察的休假也不能縮水和打折扣，應比照一般公務員來實施。在組織方面，為重視犯罪預防工作，各警局應設置預防科(課)之單位，並且成立資料與專家系統支援警察科學辦案，以因應未來新世紀的警務工作。今後政府在警政的組織與預算制度上，都會有些調整，我希望有助於治安工作的加強。

　　在談到社會治安問題的最後，本人想提出三個感想：

　　首先，犯罪是一種社會問題，處理犯罪問題無法只靠刑事或司法的方式，有效的犯罪防冶必須一致，各部門一體，不但是跨部會的工作，更是跨院的工作。比如犯罪防冶除了行政院的努力之外，司法院的判決和相對措施也是極為重要的一環。

　　第二，固然偵破刑案，是遏阻犯罪的一項有效措施，但是治安的最高境界應是防範犯罪於其先，偵破指標犯罪很重要，但是如果我們能夠使得指標犯罪不發生或少發生，民眾才會真正放心。因之，「犯罪預防的觀念」必須在我們治安人員心中生根，也應在民眾裡成長，如果經過我們的努力與共識，能夠讓「偵防並重」的理想從基層發芽，我們的治安才能夠加速改善，也唯有共同將預防犯罪的觀念落實普及，我國治安才會有長治久安的一天。

　　第三，刑事政策大師李師特曾說過：「最好的社會政策，就是最好的刑事政策」，犯罪問題的根源既是社會的問題，周全的社會福利政策與措施，便是解決犯罪問題的治本之道。許多研究指出，犯罪的根源出於家庭，防治犯罪，我國國家的經費，應該挹注到建構與落實完整的家庭政策中。而良好的家庭政策必須要關照到許多需要關照的家庭成員，尤其是兒童與少年的心智健全與生理健康。這些政策，應該包括國家對家庭基本育嬰給養、衛生的政策、協助弱貧家庭子女適當就學就業的政策，並積極推動價廉合格之托嬰托兒場所，對於貧窮弱勢的家庭應考慮提供營養補助費，或給予社會福利服務或扶助等等。本人將在這方面繼續與諸位共同來努力。

　　的確，治安是一項永無止境的巨大社會工程，有賴全民的戮力合作，才能克竟其功。

　　第二部份我要談到地方建設問題：

　　再過幾個月就要邁入西元兩千年了，在新的世紀來臨時，我有一個心願，希望我們的地方與社區生活品質能夠大幅提昇，城市與鄉村沒有差距，讓我們的民眾都能享受一個宜居宜遊的人性化居住環境。

　　常常聽到有人批評我們的公共建設太糟糕，不但比不上許多先進的國家，甚至連國民所得比我們低的韓國、西班牙、菲律賓都比不上。其實大家一定有很多出國考察或旅遊的經驗，應該也感到許多國家的公園綠地建設、人行道都做得比我們好得多。相對於我們高達一萬三千美金的平均國民所得，我們好比是「生活環境貧困的有錢人」。雖然所得高，但是生活環境品質卻相當差。

　　就拿人行道來說，我們街道上缺少人行道，造成婦人、老人、小孩走在街上相當危險。即使有設人行道，也是坑坑洞洞，或是被機車汽車、變電箱、廣告招牌及攤販所佔據。但是外國大街上的人行道卻相當寬闊，不會有施工不良造成坑坑洞洞的問題，還有很好的殘障坡道設置，更不要說是會有佔用的問題。假日在重要的路段還設有完全供行人通行的徒步街。

　　其實，我們的國家不輸在高科技產業科學園區、高速公路建設、港口、機場、高級的飯店與商場等大建設，但我們輸在生活環境社區最基本的地方建設。我們缺乏可以運動、跳土風舞、舉行社區活動的綠地公園，舒適的人行空間，可以放心讓小孩子玩耍的遊戲場所，讓愛好戶外活動的朋友放風箏、戲水、踩鐵馬的地方，缺乏乾淨整齊的街道、停車的空間、清新的空氣與水，也缺乏有地方特色的建築與景觀。在下一個世紀當我們逐漸要進入國際舞台時，生活空間品質的問題已變成別人願不願意來台灣投資的一個重要因素。為了讓大家根留台灣，為了讓台灣成為亞太營運中心，我們必須創造大家都喜歡的好環境。

　　此外，我國過去的地方建設模式，不論規劃與執行，都是由政府一手包辦，而且是一種「由上而下」的模式，社區很少有參與的機會。但是在民主化的過程中，社區意識快速萌芽，也因此，在許多地方建設的過程中，產生了許多原可以避免的抗爭，浪費了許多社會成本，也造成政府與人民的緊張關係。

　　以上所說的現象，其實反映了我們地方建設的一些重要問題：

　　首先，是我們的都市成長非常快速，公共設施的建設太慢，像學校、道路、公園綠地等公共設施，都不敷使用。而在需求量龐大壓力下，很難追求好的品質。

　　第二，是我們的社區缺乏認同感，大家不關心。許多人存有一種搭便車的心態，反正有別人來關心就可以了，即使沒有人關心，那大家也一樣，反正我也不會吃虧。這種心態是社區意識最大的敵人。我認為，沒有地方民眾的關心及參與，就無法展現出地方文化的特色及居民的需求。

　　第三，許多單位只爭預算不爭品質，為了做工程而做工程。這種建設方式從未問過社區民眾真正的需要是什麼，使得我們的社區充滿了品質低落的建設，與真正的需要脫節。

　　第四，許多建設忽視社會未來的需要。我們的建設如果沒有遠見，忽略了未來社會變遷的需要，自然花了錢卻沒有長遠的效益。例如我們社區中老年人會越來越多，因此無障礙的空間、老人安養與休閒設施，就是很重要的建設項目。還有，資訊時代已經來臨，未來大家都將透過電腦網路購物、繳稅、買股票，所以社區的電腦網路會變得很重要。

　　這些問題，其實早在我擔任公職期間就已開始注意，其中一個最基本的觀念，我認為，「社區主義」是未來我們推動任何地方建設的一個基本精神。地方生活環境建設的意義不只在於硬體的建設而已，應該透過地方的建設，重塑民眾對社區的認同感。「社區」就是一種「民主社會」、「主權在民」的生活方式，它是介於國家社會與家庭團體間，為現代人追求居住環境品質，提升生活水準的基礎單位。只要民眾都能利用民主的方式，組織自治的社區，照顧、管理、改善自己社區的環境、衛生、福利、與治安，我們的生活品質必能大幅改善。因此，一個好的社區，大家都會對社區有高度的認同感，不只人與人相互關懷，左鄰右舍互相幫助，對大家公共的生活環境更會珍惜愛護。一個經過大家自動自發、共同參與塑造的社區環境，才是一個讓人安定工作、休閒、學習、安養生活的好所在。

　　所以本人在省主席任內推動「富麗農村、文化均富、祥和社會、城鄉均衡」的政策；在行政院長任內，推動「社區總體營造」，以文化活動來凝聚社區意識，增加居民對社區的認同感。為了提升生活環境的品質，創造人性化的生活空間，我提出了「城鄉新風貌計畫」與「都市更新方案」。本人非常高興這些政策都在持續推動。

　　經過過去十幾年社區發展政策的推行，現在全國已經有超過四四○○個社區團體與組織，累積了豐沛的社區能量。我相信這股「由下而上」的力量將是未來改善地方建設與社區環境最重要的主力。

　　未來我們的地方建設，必須要徹底的落實社區主義的精神，大家來建立並追求共同的願景。我希望我們各個社區都能夠動起來，塑造我們的地方社區環境成為「美麗、福氣的新社區」。所謂「美麗、福氣的新社區」就是一個安全乾淨的社區；一個人人參與的社區；一個人性化關懷與尊重的社區；一個富有特色的社區；一個重視品質的社區；一個生活機能健全的社區。我個人認為，這就是我們地方建設的新方向：

　　第一、要建設乾淨、秩序與安全的環境

　　社區的公共空間，無論是道路或公園，應該成為乾淨整齊、有秩序，並且沒有危險的環境。街道上不要充滿垃圾和攤販，商店的招牌井然有序，沒有違章建築。社區有充分的停車空間，不亂停在路邊影響交通。小孩在公園玩耍及上下學的路上沒有交通的安全問題及擔心壞人綁架的問題。山坡地社區不擔心山崩地滑，海邊與臨河的社區不擔心水患。民生用水的品質要提昇，更要有污水下水道的建設。

　　第二、要建立民眾參與的制度

　　計畫的規劃與設計不但需要專業的努力，在整個過程中，也都應經過地方社區民眾的參與，理性溝通，規劃出最適合當地民眾使用的高品質都市設施。本人認為，政府與社區應發展一種夥伴關係，所有地方建設計畫的推動，都必須要有民眾共同參與的過程；為了鼓勵社區居民的參與，政府甚至可對社區民眾親自提出並參與的計畫，給予更高的補助。

　　第三、要培養人性、關懷與尊重的氣氛

　　簡單的說，就是建立一個更適合老人、婦女、小孩、殘障弱勢的生活的社區。社區應有託老、託幼、託殘、健身運動、診療設施及成人教育的設施，使各社區成為關懷弱勢群體的中心。人性化的社區環境也必須考慮行人的需要，在重要的商圈及觀光地區應當興闢免於車輛威脅的行人徒步街與人行道，並儘量與大眾運輸的場站相聯繫。而都市與鄉村也應大量開闢自行車專用道，鼓勵大眾使用無污染性的交通工具。公園、廣場、綠帶開闢與維護也應該打破過去只蓋水泥工程的觀念，大量開闢社區中的公園廣場綠地，以提昇社區公共空間的品質。

　　第四、社區應該發展自己的特色

　　建設富有特色的社區，是鄉村及沒落城鎮重要的生存之道。透過建設來保持自然原貌的親山親水設施，保存具有特色的歷史建物，創造地方文化與產業特色的設施，才能創造觀光的價值與增加就業機會。原有的山林水景是大自然賦與社區最寶貴的資產。但在建設時不應當破壞原有自然的風貌，以過多的人工設施取代原有山水的特色，像宜蘭的冬山河就是最好的例子。台灣各地方鄉鎮都有許多具有歷史意義的特色建築物，或許未達認定古蹟的標準，但仍是地方上重要的資產。配合都市更新計畫，這些建物仍應受到重視予以保存維護，才能凸顯當地的風貌。

　　第五、要注重品質的要求

　　任何地方建設，都要有品質的觀念，對於浪費公帑只求消化預算，品質惡劣的建設，將減少以後的補助。當然，對於講究規劃與施工品質的村里與社區，中央與縣市政府則應提高補助的金額。

　　第六，要建設功能齊備的地方生活圈

　　生活圈就是日常生活有關工作、居住、就學、購物、休閒、醫療等社區環境互相關聯的影響範圍。未來我們要使各個生活圈的各種生活機能都能很齊備，不再有明顯的城鄉差距。本人在行政院服務時，就擬定了計畫，將台灣地區劃分為十八個生活圈，作全盤的規劃，它的影響將極為深遠，可以大幅提升我們的生活品質。

　　各位都是社區環境改造的最重要種子，過去也因為有各位的犧牲奉獻才有逐步成長茁壯的社區。當新的世紀來臨時，希望我們一起攜手，拿出追求世界性品質的決心，把台灣的社區建設成適合世代長住、永續發展的社區。

　　副總統今天訪視南投縣時，縣長彭百顯及議長鄭文銅也一同向副總統報告地方建設現況，並向副總統請益未來縣政發展規劃方向。