中華民國總統府

　　李總統登輝先生今天在第三屆國民大會第四次會議，聽取國是建言後，針對落實教育改革，解決青少年問題及開放農地自由買賣等問題，提出綜合說明。

　　總統說明內容為：

壹、落實教育改革，解決青少年問題

　　最近，由於爆發幫派介入校園吸收學生事件，再度引起國人對青少年問題的重視；多位代表也對此一問題表示關切。青少年是國家未來的主人，我們若不能及早採取有效的輔導措施，根本解決他們的心理困擾和行為問題，以目前每年產生近三萬的少年犯和層出不窮的校園事件來看，青少年問題不但已成為我們社會的隱憂，將來也可能成為國家發展的絆腳石。

　　過去，政府部門和民間團體雖然已推動不少相關輔導措施，但成效卻仍未彰顯。登輝認為，主要是因為我們尚未真正掌握問題的癥結，未能採取根本的解決辦法。基本上，青少年處於身心發展較不平穩的階段，本來就容易遭受挫折和困擾；同時，我們的社會正處於快速變遷的時期，而在急遽變遷的衝擊之下，家庭、學校和社會都產生了結構性的改變，進而衍生若干對青少年不良的影響因素，例如，破碎家庭的增多；升學競爭的壓力和色情暴力之類的大眾傳播資訊等，已交織構成一個相當不利於青少年發展的成長環境。

　　其次，我們過去的青少年工作，一直偏重消極性的禁防措施，比較缺乏積極性的輔導措施，不能充分發揮預防和疏導功能；以致只能一時遏止已發生的青少年問題的蔓延；不能有效地紓解他們潛在的困擾，導引他們正常發展。

　　因此，本人認為今後的青少年工作，必須秉持「預防勝於處置，疏導重於禁防」的基本原則，一方面針對青少年的需求與可能遭遇的困擾，研訂積極性的輔導措施；另方面則須致力消除不利於青少年發展的家庭、學校和社會因素。同時，在執行上，由於青少年問題形成的因素牽涉頗廣，也需要家庭、學校和社會密切合作，共同努力。

　　現在，本人就舉幾個涉及關鍵性因素的例子來說明。就青少年犯罪案件分析，已充分顯示中輟學生是犯罪的高危險群。目前，每年中輟學生高達數千人。有這麼多孩子流落社會，遊蕩街頭，隨時可能發生問題，少年犯罪率怎麼可能降低？那麼，我們就應深入探討：為什麼我們的學校留不住這些學生？今天，在升學競爭壓力之下，學校明顯傾向關心成績好的學生，疏於照顧這些課業趕不上的孩子。他們在課堂上聽不懂、考不好，又缺乏有趣的活動，他們在學校挫折多，快樂少，當然待不住。因此，我一直非常關心教育改革的進展，也一再要求教育部門，不但要進行制度改革，更要從課程、教材和教法革新著手，提供適合他們的課程、教材，以及足以吸引學生、有利其發展的活動，營造一個「快樂學習成長」的教育環境。

　　現在，我要特別呼籲學校老師和學生家長，今天我們已經是一個多元的社會，每個人可以依據個人的性向和潛能，追求自己的生涯發展；在不同的領域，不同的行業，都可以憑自己的努力，闖出一片天空，出人頭地。不一定要成績好，才會有出息；也不一定非得考普通高中，上普通大學，才會有成就。數學、英文不好，但音樂、美術有天分，運動、唱歌有潛力，一樣可以有傑出的成就；唸職業學校，一樣可以上技術學院，成為專業技術人員；即使暫時不升學，將來還有許多進修的管道和機會，可以更上層樓。這就是目前教育部所推動的「終身學習」、「回流教育」和「建立職業教育體系」等教育制度改革，其目的就是要配合多元社會，提供青少年多元發展的管道和機會。現在，最重要的就是老師和家長要配合改變觀念，不要硬逼學生考高中、上大學，而要協助他們了解自己的能力、性向和興趣，在學校提供「適性發展」的教育，讓他們有機會充分發展自己的潛能，快樂地學習。俗語說的好：「一枝草一點露」（台語），讓孩子朝自己的性向去發展，比較容易發揮潛力，也比較容易成功；學習起來也會比較快樂，比較不會出問題。

　　其次，有關資料也顯示，青少年犯罪的發生，與涉足不良娛樂場所，有相當密切的關聯。但是，我們不能只靠「取締」來防止他們涉足這些場所。畢竟青少年精力旺盛，又承受相當沉重的壓力，迫切需要休閒活動來疏解。因此，多興建青少年休閒場所，多舉辦適合他們的休閒活動，才是積極的做法，才是根本解決問題的策略。青少年休閒活動的推展，則必須政府部門和民間團體攜手合作，從學校和社區推廣開來。

　　至於家庭方面，輔導專家也一再強調破碎的家庭和失和的父母，是製造青少年問題的主要來源之一。目前，離婚率有逐年升高的趨勢，這與我們的家庭價值觀念和社會風氣都有密切的關係。因此，本人一再苦口婆心地倡導「心靈改革」，就是希望能夠導引國人重建正確的價值觀念，改善社會風氣。

　　本人充分了解，目前教育改革已穩健地在推動中，但是我仍期盼教育界的工作同仁能加速推動的步伐，尤其要落實到課程、教材和教法的改革，澈底改造學校教育環境。最近幾年，青少年休閒活動也有明顯的增多，但仍須擴大推廣，必須普及到各學校、各社區，才能滿足青少年的需求。

　　登輝對於教育改革、心靈改革和青少年發展一向特別關心，本人會繼續督促行政院及相關部會加速改革，落實相關輔導措施。同時，也要呼籲國人共同來關心青少年的教育與輔導工作。希望政府與民間攜手合作，共同協助我們的青少年快樂學習，正常發展。

貳、開放農地自由買賣

　　農地是農業生產的基礎。過去，農地的利用著重「生產面」，主要在於提供糧食。近年來，隨著經濟的發展，以及國人生活水準的提升，農業經營已由單純的糧食生產功能，擴充到提升生活品質與維護生態環境的功能。所以，農地政策不僅要考慮農地使用的問題，還要從國土規劃、土地利用、環境保護及農民權益等問題，作通盤的考量。

　　當前，社會各界對「開放農地自由買賣」政策，極為關切。根據現行「土地法」的規定，耕地移轉的承受人，須以自耕農為限。在買方資格受限的情況下，農地市場交易低迷，使得有志於從事農業的年輕人，因未具自耕農的身分，難以投入農業經營的行列，導致農村勞力老化；同時，非農業資金與管理技術也難以引進農村，並不利於農業結構的調整。針對此一嚴肅的課題，行政院農委會廣徵各方意見，經研商溝通後，已逐步獲得「放寬農地農有、落實農地農用」的共識。

　　開放農地自由買賣，是國家土地政策的重大變革，牽涉的層面極為廣泛，對未來經濟發展、農業生產及農民權益，都將產生重大的影響。因此，為了落實農地農用的政策，除了「土地法」有關條文，及「農業發展條例」必須配合修正外，相關的配套措施，也必須審慎規範，才能避免衍生負面的影響。

　　農委會所提「農業發展條例修正案」中，多數問題已取得社會各界的共識，例如：耕地分割的合理放寬、「農企業法人」得以申請經營農地等。至於新購農地禁止興建農舍，以及嚴格限制重要農地和保育用地的變更使用等問題，各界意見較則為分歧。不過，為了維護良好的農業生產環境，確保自然生態資源，在維護農民的權益之下，我們都必須堅持「農地農用」的政策，才能避免農地自由買賣後，農地淪為投機的對象。

　　展望未來，我國加入世界貿易組織之後，農產品市場勢將更為開放。為減緩貿易自由化對農業的衝擊，今後農業經營的目標，必須結合科技、文化、生活、休閒等領域，發展精緻農業及觀光休閒農業，以提升農業的產值，維護農民的權益；同時，也必須以「生產、生活、生態」一體的觀念，確保糧食生產與生態環境的平衡，為我國永續發展的農業，開創亮麗的前景。