中華民國總統府

　　李總統登輝先生今天在第三屆國民大會第四次會議，聽取國是建言後，針對修憲及我國援助科索夫難民一事，提出綜合說明。

　　總統說明內容為：

壹、修憲問題

　　貴會召開本屆第四次會議，安排修憲議程，已引起社會高度的關注。也有人曾建議本人邀集主要政黨負責人，共同研商決定修憲問題。

　　登輝要特別藉此機會向各位代表及全體國人，說明本人對修憲的基本態度。修憲，攸關全民福祉與國家長治久安，同時也是一項高門檻的重大改革工程；必須透過深入的研究，不斷的協商，逐步凝聚政黨之間，以及社會大眾的共識。絕不能由兩三人會商，就作成決定；因為這種由上而下，全憑少數人作決定的方式，絕不是民主的模式。

　　因此，早在貴會第二次及第三次會議，多位代表建言要求本人對修憲表達意見時，登輝就明確地表示：希望貴會「憲政改革研究小組」能深入探討，並透過黨團協商與政黨機制，尋求共識；同時廣徵學者專家及社會大眾的意見，以凝聚社會共識。這是本人對修憲所抱持的一貫態度，也是我們修憲所應依循的模式。

　　貴會經過一年多的研議，以及最近透過黨團與政黨的協商，若干修憲議題，已形成共識；也有些議題仍存有歧見。本人要特別提出下列兩點期望：

　　第一、若干攸關人民權利義務，而且已形成共識的議題，本人深切期盼貴會能在本次會議完成修憲工作。

　　第二、至於尚未形成共識的議題，尤其國人最為關切的「國會體制改革」，登輝懇望各位代表女士、先生，能以「全民福祉與國家長治久安」為考量，以「鞏固憲政體制與健全國會運作」為前提，以最大的誠意與耐心，繼續廣徵意見，透過黨團及政黨協商，尋求共識。本人會全力支持這種民意協商的模式，也期盼大家能為健全憲政體制，促進國家發展，發揮最高的智慧，貢獻最大的心力，在本次會議共同完成這一項歷史性的任務。

　　各位代表女士、先生：推動政治改革，建構完善的憲政體制，成為一個真正現代化的民主國家，一直是我們共同努力的目標。過去十年來，貴會代表展現公忠體國的熱忱與溝通協調的智慧，已先後完成四次修憲任務，使我國憲政體制日臻完善，也使我們在國際上贏得「真正自由民主國家」的讚譽。登輝深信大家的辛勞與貢獻，將永垂青史；同時本人也堅信這一次修憲工作，各位代表一定也會以最高的智慧及最大的耐心，透過協商機制，在任期內共同完成此項國人高度關切，也是本人殷切期望的修憲工程。

貳、援助科索夫問題

一、決策的背景及過程

　　本年三月二十四日起，北大西洋公約組織開始對南斯拉夫進行轟炸，以迫使該國就科索夫自治問題尋求和平解決方案。南斯拉夫不從，北約也不讓步，轟炸無法停止，科索夫居民被迫離開家園，前往馬其頓、阿爾巴尼亞、波士尼亞及蒙地內哥羅等地，科索夫難民在最高峰時期曾經達到一百零五萬人，為國際社會的重大問題。

　　中華民國為國際社會成員之一，對此至表重視，率先對馬其頓提供美金二百萬元，並於四月初派出醫療團赴該國救助難民。我醫療團表現優異，深獲難民感激。在此期間，科索夫難民問題日趨嚴重，我政府對此更為關心，首先由國家安全會議邀集內政部、外交部、行政院主計處等相關單位組成專案小組，就不同的方案進行研究，前後為期大約兩個月，並將研究結論向五月廿四日及六月七日舉行的高層會報提出報告，經仔細討論後定案。在研擬方案期間，相關單位曾經參考波灣戰爭期間，日本及西歐國家援助的經驗，並就如何接納難民部份進行深入研究。由於我國地狹人稠，不可能接納太多難民，但難民人數不斷增加，亟待國際援助，我政府於是設計出一種新的方案，將接納難民，施以技職訓練，使得他們回國之後可以創業，這在各國援外經驗來說，算是首創。

二、援助案的具體內容

　　我國援助方案於六月七日由本人在記者會中正式對外宣佈，主要宗旨在為科索夫難民及該地的重建，提供相當三億美元的無償援助，具體內容包括三項：

　　１針對科索夫流亡在周邊國家境內的難民，在衣食物品、住宅、醫療等方面提供緊急支援。

　　２安排部分難民來台接受短期技職訓練，俾有助于其返國後重整家園。

　　３俟和平方案落實後，並將配合國際長期復興計畫，對科索夫地區的重建提供支援。

三、有關三億美元的說明

　　前述三億美元為我國援助案的上限，細節方案將再擬訂。原則上，我國將採分期、分地區及分階段的方式來進行，期限也保持彈性，現在初步規劃以三年為期，必要時可以延長至五年，但總金額不會增加。這筆援外款項宣佈之後，國內有不同的看法。這對於民主的社會來說，都是正常的現象。事實上，以國際標準來看，我國援外金額仍屬偏低。以一九九七年會計年度來計算，我國援外金額為二億美元，僅佔同期中央總預算的百分之零點五一，佔同期國內生產毛額的百分之零點零七，較經濟合作與發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)各主要會員國的百分之零點四，及聯合國所訂的百分之一的目標相去甚遠。現在援助科索夫案為三億美元，若以三年計算，每年一億美元，約佔我國目前國內生產毛額的百分之零點零四。將來如果執行時間拉長，每年實際支出更少，更不會造成財政上的壓力。

　　另外要強調的是，三億美元中會有部份的款項用來購買國內的物資贈送科索夫難民，以及支付中華民國專家的薪資。根據一項針對美國對外援助費用的研究，百分之八十的支出是用在購買美國產品及支付美國專家的薪水。將來我們執行本方案時，也會有類似的情況，也就是說我國的對外援助會有相當部分的金額直接回流到台灣的經濟。

四、中共的可能反應

　　政府相關單位在擬訂本援助案時，自始即定位為人道援助案。人道是普世的價值標準，也是文明社會共同追求的目標。兩岸現在同時存在於國際社會，應該以相互扶持的態度來善盡國際義務，共同促進世界和平及安定。科索夫的難民處境相當困難，我們及時伸出援手，是一種「人飢己飢、人溺己溺」精神的發揮。去年年底，中美洲受到「米契爾」颶風的侵襲，我們同樣提供援助，也就是這種精神的展現。因此，我們要呼籲中共在這個問題上應該認同我們的作法。

五、外交上的涵意

　　本案宣佈之後，已在國際社會造成正面的迴響。一般認為中華民國能以人道精神為主要考慮，採取積極的作法，協助難民的安頓和將來的家園重建，確是難能可貴。就我國外交而言，它又有深一層的意義。首先，此一援外案是經由政府各有關部門仔細研商，共同集思廣益所達成的共識，可說是政府團隊精神的充分發揮。其次，這是我政府在外交上最大的一次援外案，展現我國積極參與國際事務、善盡國際責任的決心，也是回饋國際社會最具體的作法。我國在一九五○年代曾經接受美援，經濟獲得起飛。現在利用經濟力量，發揮愛心展現大格局正是最好的機會。最後需要強調的是，我國的基本出發點是人道的考慮與和平的期盼。現在科索夫地區的和平協議已經簽字，我們面對最重要的工作就是協調政府各相關單位，執行並落實整個援助方案。相信中華民國這一次的援外行動具有深遠意義，也將為我國的對外關係打開新頁。我們由衷地希望科索夫及整個巴爾幹地區早日恢復秩序，經濟能夠發展，民眾能夠安居樂業。