中華民國總統府

　　連副總統今天上午應邀於八十七年公務人員高等、普通暨初等考試錄取人員基礎訓練聯合開訓典禮中致詞，並期勉現代化國家公務人員應成為行政革新的推動者、政府再造的工程師、國家競爭力的提升者、心靈改革的實踐者及人民心目中的好公僕。
　　副總統也勾繪了未來國家建設發展的遠景：
　　－落實憲政改革，奠定國家長治久安、永續發展的基礎
　　－建立自由開放的經濟體系，落實亞太營運中心的目標
　　－促進研究創新的科技發展，培育延攬高科技人才，發展台灣成為科技島
　　－落實教育的自由化、生活化、彈性化與多元化，塑造國民的完整人格，培育優秀新生代及高素質人力，成為國家發展的基石
　　－建立公平和諧的法治社會，落實主權在民理念，加速促成成熟而有效率的民主社會
　　－營造舒適安全的生活環境，落實推動國土綜合開發計畫，建立社會安全制度，使國人有潔淨、舒適的生活空間，以及高效率的社會福利保障
　　－成為廣受敬重的國際成員，依循國際規範，善盡國際責任，並以和平方式解決兩岸問題
　　副總統致詞內容如下：
　　今天非常高興能夠來參加八十七年公務人員高等、普通暨初等考試錄取人員基礎訓練聯合開訓典禮。首先要恭喜各位女士、先生參加這項國家公務人員考試，在十二萬六千多人報考而錄取率僅有百分之三的激烈競爭中，能夠脫穎而出，獲得金榜題名，可以說都是各項專業領域中的一時之選；相信各位在依序分發進入政府機關工作，並分批參加基礎訓練及實務訓練之後，必將成為國家優秀的公務人員，在此謹向各位表示誠摯的祝賀。
　　考試院所屬公務人員保障暨培訓委員會依據「公務人員考試法」及「公務人員考試錄取人員訓練辦法」，舉辦此項基礎訓練，並且為了充實各位對於當前國家建設方向及政策之了解，藉以溝通觀念、建立共識，以增進行政效能、提升國家競爭優勢，並為因應國家邁向二十一世紀行政革新之需要，特別舉行聯合開訓典禮。本人要利用這個機會，就二十一世紀國家建設與發展的遠景，及現代化公務人員應有的基本觀念與職責，向各位作一簡要報告。
壹、二十一世紀國家建設與發展的遠景
　　今年是民國八十八年，公元一九九九年，距離二十一世紀只有短短的一年，國家的發展將要邁入一個嶄新的階段。在新的世紀裡，我們所要努力的乃是國家現代化及國際化的進一步完成，並與亞太的發展、世界的進步及和平，互利共榮。因此，我們要以「提升國家競爭力、增進國民生活品質、促進永續發展，成為現代化已開發國家」的總目標，擘劃國家未來發展藍圖。針對此一跨世紀國家建設目標，我們在政策上必須有新的內涵；在方法上，必須有新的焦點，藉以凝聚全民的共識。更希望全體公務人員的力量能夠集中貫徹，將建設現代化國家的努力推向新的高點。因此，整合目前政府所推動的國家現代化各項方案，並且遵照　李總統所揭示的憲政、司法、教育、財政及行政等五大改革之開展，未來國家發展的遠景應作如下之勾繪：
一、落實憲政改革，奠定國家長治久安、永續發展的基礎
　　我們在這裏簡單的回憶一下，幾年來我們歷經了多次民主的改革，使得我們國家的公職人員全面改選，乃至今天總統、副總統也都是民選的，在這樣的時空環境下，修憲便成為必要的政治工程。我國七年來的第四次修憲工作，已經在前年七月十八日完成，該次修憲的重要目標就是要建立權責相符的中央政府體制，以及精簡省政府組織，推動政府再造、簡化政府層級，提升國家競爭力。就內涵範圍來看，要比以前三次來得深廣。這份珍貴的成果，對我國憲政的發展，意義非常重大，相信全體國人都會本於民主憲政的理想，發揮生命共同體的力量，各就崗位、各盡本分，共同為開創國家嶄新前途，貢獻最大力量。
二、建立自由開放的經濟體系，落實亞太營運中心的目標
　　二十一世紀將是一個充滿高度挑戰的競爭時代，也將是一個充滿無窮希望的世紀。我時時思考，走過二十世紀辛苦歲月的這一代人，要以什麼樣的方式來解決我們經濟上所遭遇的問題，要以什麼來傳承給下一代。或許最好的答案就是：建構一個更開放的多元社會與自由的經濟體系。
　　我們在行政部門提倡行政革新，在經濟建設方面，把六年國建濃縮成為十二項建設，同時推動了振興經濟的方案。雖然如此，台灣還是走不出來一個新的局面，因為只是行政的革新、投資重點的建設，還是無法突破環境上的限制，所以在四、五年前，我們提出「亞太營運中心」這個理念，希望在自由化、國際化的整體作為環境之下，能夠讓台灣的經濟加速的開發，能夠結合世界上所有的經濟活動，使得我們在資金、人員、貨物、通訊、勞力等等各方面，都能夠自由的出入，促使本土的、本國的，尤其是國外的大企業，能夠考慮以台灣作為進入亞太市場的據點，以達成亞太營運中心計畫目標，將台灣建設成為高度自由開放的經濟體系，使得我們中華民國能夠以更壯碩的姿態邁向新的世紀。
三、促進研究創新的科技發展，培育延攬高科技人才，發展台灣成為科技島
　　科技發展是現代文明進步與經濟成長的原動力。幾年前，我曾邀請「競爭力大師」哈佛大學波特教授來華，他曾指出，中華民國未來要發展經濟，要進一步提昇競爭力，唯一的一條路，就是發展科技，他認為台灣有充沛的科技人才，在科技研發方面，佔絕對的優勢地位，所以他建議，發展科技島是我們的首要重點，我們也已經擬定科技基本法，也將加強科技預算，並在經濟結構作大幅改變，已有很多令人振奮的做法，尤其，全球已邁入資訊化時代。可以預見，科技創新亦將成為決定各國國力發展的關鍵因素。所以，我們一定要重視科技的能力，提升我們研發的投資，培育以及延攬高科技的人才，完成資訊化社會所需的各項軟、硬體建設，快速的把我們科技的基礎建立起來，並加以擴大，使得台灣成為一個科技島。
四、落實教育的自由化、生活化、彈性化與多元化，塑造國民的完整人格，培育優秀新生代及高素質人力，成為國家發展的基石
　　人才的培育是一個基礎的問題，所以在過去三年多的時間裡面，我們積極的考慮到教育的改革，教育的改革就是怎樣使當前的教育體系經過一種多元化、彈性化、自由化的過程，使得我們的教育能夠符合我們青年人的需求、國家的需求，而它的中心與思考，我是覺得用「鬆綁」這兩字比較通俗一點，但也是蠻寫實的，就是說無論是入學，無論是文憑等等，教育的體制讓它多元化，不要一試定終身，使教育體系能夠讓學生、讓終身學習的國民，充實自我，實現自我，這個工作已經研議完成，現在就是怎麼樣把它落實到教育部門，並使之普及化，以塑造國民的完整人格，培育優秀新生代及高素質人力，成為國家發展的基石。
五、建立公平和諧的法治社會，落實主權在民理念，加速促成成熟而有效率的民主社會
　　最近一年，我曾到台灣每一個角落去訪視，很深刻地感受到這塊土地充滿了很強的活力與生命力。許多民眾熱心從事志工服務，全台灣有將近百萬人都默默地在文化、教育、醫療、宗教、環保、社會福利等各方面，進行志願服務工作，這一股力量就是關懷社會的力量，也就是大家彼此相互尊重幫助的精神，是一個和諧、進步的社會現象。
　　社會需要公平與和諧，除了要有相互關懷的人文精神之外，更須要強化法治的精神；一個主權在民的現代化國家，人民必須要有良好的民主素養與法治觀念，才能展現自由、平等的民主社會風貌，而一個現代化的國家，必須要有一個安寧的、安定的社會。所以如何透過社會共同的努力，加強司法與警察工作各方面的改革及行政革新，重建法治的威信，樹立廉能的政風，並維護經濟社會的秩序，使得我們的社會安寧能夠得到進一步的保障，也是政府的重點工作。
六、營造舒適安全的生活環境，落實推動國土綜合開發計畫，建立社會安全制度，使國人有潔淨、舒適的生活空間，以及高效率的社會福利保障
　　雖然我國在許多國際上的各項評比，無論是經濟、實力、或競爭力等方面，都領先其他國家，但生活品質始終落後許多先進國家，我們的生活環境與生活品質，還需要加把勁去改善，「國土綜合開發的計畫」已經擬訂，以民國一００年為目標年，達成「維護生態環境、改善生活環境、建設生產環境」三大目標，徹底改善「家庭小康，社會大貧」的畸型現象，而目前正需要相關的法律來支持配合，使中華民國在未來更能成為一個生活、生態平衡的國度，這些工作所牽涉的問題，極其複雜，要透過相關的部門積極的加以推動。
　　至於我們生活的品質，這方面除了環保問題之外，怎麼樣建設一個更有保障的社會是當務之急。一個社會的進步，除了表現在經濟的成長與科技的創新之外，人民的權益及福祉是否得到適當的照護，更是重要的指標。因此，本人在民國八十二年到行政院服務時，即將全民健保列為首要的工作，希望全體國民，不論貧富，不論老少，不論住所，都能享有同等的醫療保障。我們的健康保險制度已經推動了，但是我們怎麼樣完成醫療網的計畫，比如四十萬人要有一個區域的醫院，十萬人要有一個地方的醫院，三千人要有一個醫師，偏遠地區醫療設施的加強，全民健保如何平衡照顧每位國民，都應該進一步加以落實。
七、成為廣受敬重的國際成員，依循國際規範，善盡國際責任，並以和平方式解決兩岸問題
　　除了上述幾個遠景外，未來我們也要積極參與國際組織，在互惠互利原則下，開展全方位對外經貿關係；同時，支援其他國家經濟發展，成為「地球村」的模範成員，並提高國際上應有的地位與尊嚴，在既競爭又合作的新世紀國際社會中，扮演更具關鍵性的角色。
　　兩岸關係的穩健發展，攸關我國經濟社會的安定，甚至亞太地區的穩定與繁榮。為發揮兩岸互補互利的雙贏效益，未來我們仍將秉持相互尊重、平等互惠的原則，以協商代替對抗，在和平、善意、保障的環境下，循序推展兩岸的經貿文化交流與合作，縮短雙方發展差距，奠定兩岸和平統一的基礎。
　　總之，跨世紀國家建設計畫是我國長期建設的藍圖，也是建構自由、繁榮、民主、均富的發展遠景；其涵蓋範圍非常廣泛，從計畫的研擬到實際執行，除了政府主動策畫、建設外，亦需積極鼓勵民間參與，以期順利達成目標。
貳、現代化公務人員應有的觀念與職責
　　在全面提升國家競爭力的運動中，培養具有專業素養、積極主動，且能勇於任事、肯負責任的各級政府公務人員，進而塑造一個民意導向，高效能的現代化政府，也是其中一項重要的基礎工程。各位都是政府部門機關、學校的基層公務人員，希望大家能把擔任公務人員當作一項深具使命的終身事業；並且能在政府機關、學校服務的歷程中，深切體認身為一個現代化國家公務人員應有的觀念與職責。以下提出幾項看法，來與各位共勉：
一、要成為「行政革新」的推動者
　　全面推動行政革新，必須以「廉潔、效能、便民」為主要指標。革新工作必須與時俱進，再接再厲，竟其事功。政府為促使行政革新方案能夠持續全面的推動，除提倡「心靈改革」運動外，也鼓勵各機關參採企業界顧客導向觀念及全面品質管理制度，推行公務人員參與及建議制度，激發公務人員潛能，使能勇於建言、樂於改進，不斷提高行政效能。希望各位在訓練結束回到自己工作崗位服務後，都能發揮潛能，貢獻所學與個人專長，繼續成為行政革新的積極推動者。
二、要成為「政府再造」的工程師
　　在即將邁入二十一世紀的今天，政府的功能已在改變，我們現在應該以「效能的政府」取代「萬能的政府」。事實上，由於受到政府財政及預算編列的困難，以及人員不可能無限制的膨脹，我們也必須擺脫過去「大有為」、樣樣都管的觀念，以「高效能」負起政府應該擔負的責任。也就是最近大家所說的「小而能的政府」。美國兩位學者歐斯本及蓋伯勒（Osborne and Gaebler）在其所著的「新政府運動」（Reinventing Government）一書中提出可使政府做得更好的十項觀念性原則，的確值得我們深思與參考。這十項原則包括：
１「指導性」：就是要政府多發揮指導功能，但不需樣樣工作都自己做。
２「社區自主性」：鼓勵地方政府及民間社團熱心參與公共事務。
３「競爭性」：就是要政府提供誘因，鼓勵良性市場競爭或地區間競爭，以提升整體服務品質。
４「機動性」：政府不能一成不變地做事，要有彈性，接受隨時指派的工作，以及適時調整工作的優先順序。
５「重效率」：體認「效率」比「成本」更重要之觀念；亦即要更注重產出，而不僅是投入。
６「顧客導向」：政府的顧客就是民眾，民眾的需要遠比政府機關本身的方便重要。
７「企業性」：政府要能適當地學習企業經營的精神與做法。
８「預見性」：政府要能未雨綢繆，掌握機先；防範問題重於彌補損害。
９「授權」：在適當的監督下，強化地方政府或所屬機關應有之功能。
１０「市場導向」：運用市場機能，鼓勵民間扮演一部分政府的角色。
　　當前的社會變遷快速，個人擁有的知能必須不斷更新充實，營造終身學習社會不僅是我國教育改革的重點工作，亦為世界教育發展勢之所趨，終身教育體系的建立，不僅順應不同年齡層民眾進修的需求，也是我國邁入廿一世紀成為現代化國家應該完成的教育建設。希望我們全體公務人員都能秉持終身學習的理念，不斷的充實行政專業技能，以奉獻所學與專長，創新服務觀念與做法，成為改造政府的工程師，共同為塑造一個民意導向、高效能的現代化政府而努力。
三、要成為「國家競爭力」的提升者
　　近年來隨著市場運作力量的明顯擴大，政府主導資源配置的能力逐漸減弱，但是在自由化過程中維持市場公平競爭的角色卻更形重要，也更形凸顯政府角色調整與效率提升的迫切性。我們政府自八十二年推動行政革新以來，效能已逐年提高，但與一些先進國家相比，仍有待改進。這也是為什麼本人一再呼籲：「提升政府效率是一場沒完沒了的馬拉松。」根據瑞士之洛桑國際管理學院（IMD）的「世界競爭力年報」，我國在一九九六年的競爭力總排名為二十三名，一九九七年則上升至第十六名，另據瑞士之世界經濟論壇（WEF）發表的「全球競爭力報告」，我國排名則由第八位升至第六位，顯示各部會的努力成果已立即顯現。
　　提升國家競爭力這項工作，可以說是落實跨世紀國家建設最重要的手段。同時也希望藉此能把政府與人民的努力方向，集中在共同的焦點，成為一場「人人參與、人人有責」的跨世紀提升國力的全民運動。因此，在做法上，除了政府部門成立「提升國家競爭力行動小組」之外，民間也成立了「國家競爭力策進會」與政府攜手合作，共同推動這項工作，本人在擔任行政院長時，曾把各項工作分門別類為一百卅餘項，每一項都可以用客觀的數據來衝量評比，據以認定，我們有沒有進步，問題在那裡，有沒有解決辦法，此一工作目前仍在進行中。我們深切期盼透過這場競爭力的嚴格試煉，能使國家的體質獲得全面提升，人民的生活品質也能夠全面改善。
四、要成為「心靈改革」的實踐者
　　「心靈改革」是推動國家朝向更大格局發展的基礎動力，國家現代化不僅要引進科技，改革典章、制度，國人的思想觀念行為模式也必須加以配合調整，而心靈改革就是要導引國人建立現代化社會應具有的社會價值觀念，這些觀念包括相互的尊重、關懷、守法與倫理，勤儉與整潔，注重品質與效率，溝通與和諧，培養具有責任心、榮譽感與民主素養的現代化國民，這是一項社會改造工程。今天要推動心靈改革，必須由政府、人民一起來從事這項社會的全面再造工程，尤其我們政府機關、學校的公務人員更要以身作則，以面對即將來臨的二十一世紀新世局挑戰，來推動心靈改革。公務人員的行為，素為民眾所矚目，更應學習如何生活，充實生活，以發揮生命價值，體認奉獻與使命之神聖。
五、要成為人民心目中的好公僕
　　李總統在接見八十七年模範公務人員時指出，公務人員是國家發展的主要動力，隨著時代的進步，人民對政府的要求愈多，公務人員的責任也愈重大。面對快速變遷的新社會，公務人員如何落實政府施政理想，創造人民更大福祉，是大家必須努力以赴的目標。
　　政府的功能對人民扮演著重要的角色，尤其施政的良窳，對人民的福祉，更具有相對的影響力，因此，在快速變遷的社會中，公務人員的職責越來越重大。身為現代化的公務人員，要能有積極創新的精神與為民服務的態度。積極創新就是要主動的去發掘或面對工作上的問題，力求改善或突破解決，以及吸取現代化的知識、專業技能，來思考問題、策劃工作，並且以新穎的方法來處理事務，使能發揮最大效率。而為民服務的態度與熱忱，尤其是擔任公職者不可或缺的要素，政府的一切施政，都必須以民意為依歸，能了解民意脈動，了解人民真正的需求，才能做好保障民眾權益的工作。
　　有稱職的公務人員，政府的效率才得以發揮，人民的福祉才得以提升，因此，身為新世紀的公務人員，人人應善盡工作職責，成為人民心目中的好公僕。
　　再過一年，我們即將進入廿一世紀，迎接千禧年，中國人常說，千載難逢，各位在競爭激烈的考試中，脫穎而出，未來就是帶領國家社會，邁向廿一世紀的一群好朋友，可說責任重大，今後，在工作上面對的挑戰，仍有賴大家發揮潛能與專長，來認真面對，共同努力，祝福大家身體健康，萬事如意。