中華民國總統府

　　李總統登輝先生今天肯定內政部擬訂「地方制度法」草案，及財政部研修「財政收支劃分法」，所作的努力；總統特別要求行政院等相關單位，務必將政府再造後，有關中央與地方政府的權責及人民進一步享有的權益，能讓民眾有明確的了解。
　　行政院長蕭萬長下午率同內政部長黃主文、財政部長邱正雄、行政院主計長韋端，到總統府，向總統簡報地方制度法草案及財政收支劃分法的研修內容。副總統連戰、考試院長許水德、總統府秘書長黃昆輝等首長也在座。
　　由於地方制度法與財政收支劃分法都是配合政府再造的工程，而重行擬訂或依據相關法令作必要的增修。因此，總統在聽取報告後，特別嘉勉相關人員的辛勞，也期許上述法案送請立法院審議時，行政院能透過先期的協調，使立法委員們都能了解其中的重要性，而能順利的完成立法程序。
　　蕭院長也表示，根據立法院會的決議，要求行政院必須要在十二月五日前，將「地方制度法」草案及「財政收支劃分法」的研修內容，送請立法院審議。因此，今天向總統簡報，明天行政院院會通過後，就送立法院。
　　黃主文部長首先表示，「地方制度法」草案，是依憲法增修條文第九條省制度調整規定，配合政府再造的省縣自治法及直轄市自治法所建構的法制基礎，配合台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例而制訂。
　　他說，建構包括省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）的地方制度，並配合「財政收支劃分法」、預算法、訴願法、行政訴訟法的修正，來調整中央與地方，及地方與地方之間的關係。
　　黃主文表示，這項草案分五章共八十四條。其重點為：
　　－地方自治團體明定為公法人，並界定自治事項與委辦事項之定義，且設計地方自治團體權責相符之機制。
　　－直轄市之組織與權限，仍維持現行之地位。
　　－直轄市政府置二位政務副市長，所屬一級機關首長除主計、人事、警察、政風首長外，均為政務人員，由市長任免；市長卸任、辭職、去職或死亡時，隨同離職。
　　－充實縣（市）政府之組織，擴大縣（市）長之人事權，規定縣（市）政府置一至二人之副縣（市）長及三至五人以機要人員任用之一級單位主管，由縣（市）長任免；縣（市長）卸任、辭職、去職或死亡時，隨同離職。
　　－地方民選公職人員費用支給法制化。
　　－規定地方政府辦理自治事項，不違背法律或基於法律授權之法規；辦理委辦事項，不得違反法令，亦不得逾越權限。如有違反之情事，上級自治監督機關得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。
　　－對地方行政首長之停職採嚴格主義。
　　－為避免公職人員出缺後所遺任期過短之補選，造成社會成本耗損之浪費，對於地方民意代表之補選，考量議事運作之可行，規定直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表所遺任期不足二年，且缺額未達總名額二分之一時，不再補選。
　　－對於民選地方行政首長之補選，兼顧補選當選人之適當任期，規定所遺任期如不足二年者，不再補選，由代理人代理至該屆任期屆滿為止。
　　隨後，邱正雄部長在報告中表示，精省後有關財政收支劃分法中，所得稅、貨物稅維持提撥百分之十（即新台幣五百億元）由中央統籌分配地方。
　　另外，他說，營業稅改為國稅後，百分之六十歸中央，百分之四十由中央統籌分配地方；原省稅課收入來自於國稅部分劃歸中央，來自於地方稅部分劃歸縣（市）。
　　主計長韋端特別指出，因精省後台灣省政府大部分支出項目均移由中央負擔，以八十八年度為例，台灣省政府總預算（含追加預算）歲出金額為三、四四八億元，連同省府短編之四九一億元，合共為三、九三九億元，而精省後「財政收支劃分法」修正後，省原實質收入扣除重複計列部分移歸中央者僅二、一Ｏ二億元（含省營業稅百分之六十歸中央部分），差短數為一、八三七億元，此差短數須由中央承受。
　　邱正雄並表示，有關統籌稅款分配制度，經依透明化、公式化及照顧貧瘠地區原則完成初步規劃，設算結果，各縣（市）稅課收入都比現制明顯增加。
　　他特別說明基準財政收入額為統籌稅款分配前的各該縣市稅課收入，亦即依地方稅法通則課徵的稅收加回饋金，及未依各地稅法最高稅率課徵的稅收差額。
　　因此，邱正雄指出，基準財政需要額包括：
　　－正式編制人員（包括教育、警政人員）人事費。
　　－法定社會福利支出：全民健保、農保及中低收入戶老人生活津貼等。
　　－基本建設經費：為本項可供分配額度之百分之二十，並按各縣市轄區人口數、土地面積、工業從業人口、農林漁牧從業人口、環境污染指標等比例，各以百分之卅五、百分之卅五、百分之十、百分之十、百分之十加權設算，其中對於福建省金門縣及連江縣並應另予考慮。