中華民國總統府

　　連副總統今天下午在第五屆全國經營者大會中，以「建構一個更自由開放的經濟體系－邁向二十一世紀的承諾」為題，應邀致詞。
　　副總統特別指出，台灣的優勢就在於經濟優勢，他並針對經濟與非經濟制限因素，配合國際局勢的發展，提出八項未來我國經濟發展的方向及策略，包括：一、在追求永續發展的前提下，維持經濟適度成長；二、秉持自由化、國際化原則，穩定金融及物價；三、健全財政，合理劃分中央與地方財政收支，促進租稅公平；四、在財務健全的前提下，循序推動社會福利政策；五、因應國際貿易組織及國際環保規範，調整產業結構及能源政策；六、加強基礎建設，奠定經濟發展基礎；七、排除非經濟因素對經濟發展的不利衝擊；八、在雙贏策略下，推動兩岸經貿發展。副總統認為，面對激烈的國際競賽，唯有如此才能有效提升國家競爭力。
　　副總統也闡釋了政府在經濟決策過程中所把握的四個重要理念，分別是：一、尊重市場機能；二、追求永續發展；三、重視技術創新；四、提升政府效能。
　　不過副總統特別強調，經濟成長的最終目的是在提升國民的生活福祉，因此，除了「成長的經濟」，我們還需要有一個「關懷的社會」，包括對自然的關懷與對人文的關懷。他認為，「成長的經濟」與「關懷的社會」形成一種良性循環的關係，就是永續發展的真正意義，也是我們應全力推動的工作。
　　副總統同時回顧了他在擔任行政院長任內，推動的六項重要財經措施，包括：一、實施「振興經濟方案」；二、推動「十二項建設」；三、規劃並執行「發展臺灣成為亞太營運中心計畫」；四、修訂完成「國土綜合開發計畫」；五、提升「國家競爭力」；六、實施「跨世紀國家建設計畫」。
　　最後，副總統指出，二十一世紀將是一個充滿高度挑戰的競爭時代，也將是一個充滿無窮希望的世紀。他時時思考，走過二十世紀辛苦歲月的這一代人，要以什麼樣的方式來解決我們經濟上所遭遇的問題，要以什麼資產來傳承給下一代，副總統認為，或許最好的答案正就是：建構一個更開放的多元社會與自由的經濟體系。
　　副總統致詞內容為：
　　本人很高興能夠應邀來參加第五屆的全國經營者大會，與全國企業界的菁英代表共聚一堂，一起來關心台灣未來經濟的走向。在座各位均是實戰成功的企業家，也都是台灣經驗的代表，面對快速而動盪的國際經濟競爭，心中不能不思考，台灣的優勢在那裡，我們經濟未來要走向何處。這也是本人常常在思考的問題，因此，今天本人願以「建構一個更自由開放的經濟體系－邁向二十一世紀的承諾」為題，提出個人的一些想法，就教於各位。
壹、「台灣優勢」就是「經濟優勢」
　　二十世紀末葉對人類最大鼓舞的歷史事件，就是蘇聯的解體。它證明了：再多的核彈也無法挽救虛弱的經濟。真正能反應國力的不是武力，而是經濟實力。當國力不再與軍力劃上等號時，當國家發展與經濟實力互為表裡時，這樣的覺醒與認知，最能符合我們中華民國的比較利益，因為台灣的優勢就在於經濟優勢。
　　當前國內外經濟情勢產生了極大的變化，特別是最近一年多來，東亞金融危機的爆發與擴散，不僅對泰國、馬來西亞、印尼等東南亞國家經濟造成重大傷害，東北亞的韓國、日本也無法倖免。接著俄羅斯經濟的動盪不安，以及拉丁美洲股、匯市的重挫，更令人對未來的世界經濟感到憂心，有人甚至稱此為「世紀末的詛咒」。
　　在這股金融風暴下，我國經濟雖也受到波及，但影響相對輕微。對於我國為何能在這一波經濟風暴中受創較輕，各界看法不一。我們可以簡單歸納為堅強的經濟基本面，包括外債少、貿易出超、外匯存底豐裕、銀行體系較為健全、有眾多靈活性高的中小企業、經濟結構本身堅實等因素。這些因素，在座各位都有很大的貢獻。
　　展望二十一世紀的來臨，除了持續推廣進步的基本理念之外，我們又必須釐訂跨世紀的發展方向與策略。
貳、基本的經濟理念
　　英國經濟學大師凱因斯曾言：「理念可以改變歷史」。推動進步的理念是現代政府的責任，在經濟決策過程中，我們所把握的重要理念有四：
　一、尊重市場機能
　　世界貿易組織（ＷＴＯ）的成立以及亞太經合會有關自由化的決議，象徵「無疆域」的全球化時代已經來臨。唯有市場機能健全的國家，才能透過價格機能的運作，導引國內外資源做最有效的配置，進而提升國家整體競爭力。因此，修訂不合時宜的法規制度，維護市場機能的順暢運作，建構一個真正自由開放的經濟體系，是政府不可鬆懈的職責。
　二、追求永續發展
　　半世紀以來，台灣經濟的快速成長，不幸地也帶來了環境過度的負荷與生態的遭到破壞。近年來政府與民間已共同體認到環保之重要。
　　但是本人要進一步指出，「永續發展」要以經濟成長、社會文化及環境生態等三方面，綜合加以考量。最近本人特別推動「國民生活福祉」的理念，它包括了「成長的經濟」與「關懷的社會」二個部份。一個國家要提高所得與促進投資，必須要維持一定程度的經濟成長。但經濟成長的最終目的是在提升國民的生活福祉，因此，除了「成長的經濟」，我們還需要有一個「關懷的社會」，包括對自然的關懷與對人文的關懷。本人認為，「成長的經濟」與「關懷的社會」形成一種良性循環的關係，就是永續發展的真正意義，也是我們應全力推動的工作。
　三、重視技術創新
　　科技發展是現代文明進步與經濟成長的原動力。近年來資訊革命的飛躍發展，電腦與通訊快速結合，國際網際網路無遠弗屆，全球已邁入資訊化時代。可以預見，科技創新亦將成為決定各國國力發展的關鍵因素。
　　近年來我國產業快速轉型、升級，八十六年技術密集工業產品占整體製造業的比重已增至三九．○％，但不可諱言的，我國若干高科技產業的關鍵技術與零組件，仍多依賴進口供應；另在通訊、環保及生物科技產業方面，我國現有技術能力依然不足。因此，我們應積極推動科技創新，促使高科技工業成為帶動我國經濟發展的主動力。
　四、提升政府效能
　　美國的著名管理學者彼得．杜拉克常常大聲疾呼：「我們這一代的首要政治任務，就是使政府部門能以企業經營的精神重新再現。」
　　近年來隨著市場運作力量的明顯擴大，政府主導資源配置的能力逐漸減弱，但是在自由化過程中維持市場公平競爭的角色卻更形重要，凸顯政府角色調整與效率提升的迫切性。我們政府自八十二年推動行政革新以來，效能已逐年提高，但與一些先進國家相比，仍有待改進。這也就是為什麼本人一再呼籲：「提升政府效率是一場沒完沒了的馬拉松。」
參、近六年來重要財經施政
　　本人在行政院服務近五年期間，時時以促進經濟成長，及推動經濟建設為首要施政；也積極策劃跨世紀的發展藍圖。現在容許我對過去若干財經措施作一些回顧：
　一、實施「振興經濟方案」
　　我們當時從經濟體系的供給面突破，克服土地、人力、技術及資金等方面的瓶頸。結果，民間投資實質成長率由八十年的三．五％，增加至八十六年的一八．三％。
　二、推動「十二項建設」
　　截至八十六年底，三八個子計畫中，已完成三個，其餘三五個子項，進度超前及正常者有二八項。
　三、規劃並執行「發展臺灣成為亞太營運中心計畫」
　　一方面進行總體經濟的調整，一方面發展六種特定功能的專業營運中心。為我們未來的經濟發展，奠定了自由化、國際化、制度化、與科技化的基礎。
　四、修訂完成「國土綜合開發計畫」
　　以民國一○○年為目標年，達成「維護生態環境、改善生活環境、建設生產環境」三大目標，澈底改善「家庭小康，社會大貧」的畸型現象。
　五、提升「國家競爭力」
　　面對國際的競爭，本人提出「攀登全球競爭力巔峰」的構想與目標，並在行政院內設立「提升國家競爭力行動小組」，由本人擔任總召集人。根據ＩＭＤ的「世界競爭力年報」，我國在一九九六年的競爭力總排名為二十三名，一九九七年則上升至第十六名，另據ＷＥＦ發表的「全球競爭力報告」，我國排名則由第八位升至第六位，顯示各部會的努力成果已立即顯現。
　六、實施「跨世紀國家建設計畫」
　　揭示「提升國家競爭力、增進國民生活品質、促進永續發展，成為現代化已開發國家」的總目標，擘劃國家未來發展藍圖。
肆、未來發展方向與策略
　　過去台灣經濟曾在「前有勁敵，後有追兵」的情勢下，突破「夾殺」，創造了經濟奇蹟；今後在全球自由化體系下，台灣經濟則要在「前後左右均是勁敵」的「圍攻」下再創高峰。
　　面對這樣激烈的國際競賽，個人認為，我們必須以前述四項理念為基礎，針對經濟與非經濟制限因素，配合國際局勢的發展，提出未來我國經濟發展的方向及策略，才能有效提升國家競爭力。
　一、在追求永續發展的前提下，維持經濟適度成長
　　為建構自由開放的現代化經濟體系，我們將在永續發展的前提下，充分運用民間資源與活力，使其扮演促進經濟發展的主動力角色，維持經濟成長。依據「跨世紀國家建設計畫」的規劃，各項重要總體經濟目標訂定如下：
　　（一）民國八十六年至九十五年經濟成長率平均為六．五％。
　　（二）九十五年每人ＧＮＰ將突破三萬美元之門檻，相當於日本一九九二、一九
九三年之水準。
　　（三）九十五年失業率以不超過二．八％為努力目標。
　二、秉持自由化、國際化原則，穩定金融及物價
　　為配合全球化的世界趨勢，因應我國加入世界貿易組織，並實現發展臺灣成為亞太營運中心的目標，加速鬆綁貿易、投資、金融、運輸、通信等各層面的法規，擴大市場機能的運作，維持國內金融及物價的穩定。
　　我們一方面要繼續推動金融自由化與國際化，另一方面要強化金融制度化、紀律化，檢討、修訂重要法規，改進金檢制度，強化金融監理效能，並建立信用評等制度，公開金融機構的信用風險，促進金融穩定發展。
　　在穩定物價方面，我們應透過國內貨幣市場的健全發展、關稅的降低、服務業自由化的落實以及市場自由競爭的促進，維持國內物價的穩定。
　三、健全財政，合理劃分中央與地方財政收支，促進租稅公平
　　穩健的財政為政府施政及經濟長期穩定成長的基礎，也是提升國家競爭力不可或缺的一環。因此，我們要推動下列工作，達到「支出適度化、收支相對化、債務限制化、建設民參化」的目標：
　　（一）繼續推動無障礙、低稅負的租稅環境，並擴大稅基，經由「兩稅合一」政
策的實施，降低稅率。
　　（二）強化政府資金管理，落實「零基預算」，建立「由上而下」的預算籌編方
式。
　　（三）控制公共支出成長規模，各級政府公共支出合計占國內生產毛額的比率控
制在三Ｏ％以下，鼓勵民間參與公共建設，減輕政府財政負擔。
　　（四）針對各級政府新增支出項目，應規劃相對財源以為支應，避免加重財政負
擔。
　四、在財務健全的前提下，循序推動社會福利政策
　　為配合社會發展的需要，因應我國人口結構的急劇變遷，以及避免歐美社會所犯的錯誤，我們將充分整合社會福利資源，建立以民眾需求為依歸、主動為民服務的社會福利體系，並以社會保險年金給付方式，全面實施國民年金制度。更重要的是，整合各類福利服務資訊網路，落實社區發展、社會工作與志願服務，並結合民間團體落實公設民營的服務制度，促使社會服務社區化。
　五、因應國際貿易組織及國際環保規範，調整產業結構及能源政策
　　為因應聯合國「二十一世紀議程」永續發展目標行動方案以及「氣候變化綱要公約」的後續發展，首先我們要建立綠色ＧＮＰ國民所得帳，將資源損耗及環境污染成本納入國民所得帳，兼顧經濟發展與環境保護。其次，我們應加強環保科技之研發，提升環保科技水準，並積極加強國際環保合作，落實環保技術本土化與國際化。
　　在能源供給與需求方面，我們應儘量利用經濟工具調整能源供給結構，透過市場機制的運行，鼓勵新能源的開發與低碳能源的使用，並將產業導向高附加價值、低耗能的方向發展。
　六、加強基礎建設，奠定經濟發展基礎
　　為提升國家競爭力，我們將致力克服土地取得困難、公共工程發包不順、行政作業緩慢等各項瓶頸，加速推動公共工程建設。尤其要鼓勵民間參與，以興建－營運－移轉（ＢＯＴ）、興建－擁有－營運（ＢＯＯ）、土地證券化、輸出入融資及土地聯合開發等多元方式，提升公共建設的質與量。
　七、排除非經濟因素對經濟發展的不利衝擊
　　針對當前國內投資環境面臨的諸多經濟及非經濟因素之干擾，我們除將致力排除市場、勞工、土地、資金等經濟面因素的投資障礙外，並將從制度面及法律面著手，解決行政效率低落、公權力不彰、法令不合時宜等非經濟因素投資障礙，全面營造良好的投資環境。
　八、在雙贏策略下，推動兩岸經貿發展
　　兩岸關係的穩健發展，攸關我國經濟社會的安定，甚至亞太地區的穩定與繁榮。為發揮兩岸互補互利的雙贏效益，未來我們仍將秉持相互尊重、平等互惠的原則，在和平、善意、保障的環境下，循序推展兩岸交流與合作。
伍、自由開放是傳承的最好資產
　　本人今天的講話，也許跟諸位的期望有些不同。但是本人要鄭重指出，經濟的景氣本來就有起伏，政府適時採取對策，自有其必要，但更重要的是，我們要堅定正確的發展方向。本人在行政院服務期間，曾邀請哈佛大學波特教授來訪問，根據他當時對我的說明，美國至今仍是全球競爭力最高的國家，其最大的原因，就是美國建立了一個開放的社會與自由的經濟體系。但是我要加以補充說明，「自由」與「開放」不要解讀成隨心所欲，為所欲為。愈是開放與自由的社會，愈有嚴格的競賽規則、社會紀律、公平的法治、以及相互的尊重與容忍。
　　自由與開放的一端是鬆綁，釋放各種限制，用以激發人類的創意與實踐；另一端則是規範，確保不會產生亂象。這是我們大家都要深思的問題。
　　上面所討論到的基本理念與今後的發展方向與策略，也正是我個人對建構自由開放經濟體系的思考，現在提出來，誠懇地盼望各界提出指正與批評。
　　二十一世紀將是一個充滿高度挑戰的競爭時代，也將是一個充滿無窮希望的世紀。當我時時思考，走過二十世紀辛苦歲月的這一代人，要以什麼樣的方式來解決我們經濟上所遭遇的問題，要以什麼來傳承給下一代時，或許最好的答案正就是：建構一個更開放的多元社會與自由的經濟體系。