中華民國總統府

　　連副總統今天下午出席「國民生活福祉研討會」綜合討論，並於閉幕典禮致詞。
　　副總統致詞內容為：
　　國家發展研究文教基金會舉辦的國民生活福祉研討會，兩天以來經過引言人的報告，與談人的討論，以及大會的發言，產生了很多智慧的結晶，可以說已經得到豐碩的成果，在此先向主辦單位以及全體與會的貴賓表示恭賀。這一次的會議，讓「國民生活福祉」的觀念和內涵都變得更為清楚，更容易為一般大眾所了解，也有助於我們推動這項觀念，作為國家和社會發展的新目標。
　　在看到引言人報告的內容，和聽到大會發言的時候，相信我們都有很深的感受，過去我們社會上發生過的一些重大事故，包括一些暴力犯罪案件、造成大量傷亡的公共場所災害和意外事件、造成生命和財產重大損害的環境災害、以及獨居老人死亡事件等等，現在談起來仍然記憶猶新，使我們的內心充滿了傷痛。社會固然有許多的進步，但是在許多公共領域方面，的確需要做得更多、做得更好。
　　如果大家一起努力來倡導「國民生活福祉」的理念，相信會對這些問題的解決，有重大的助益。這個理念是有包容性的，它可以促進私人生活享受和公共共同使用服務之間的平衡，經濟發展和環境保護之間的平衡，以及物質生活豐裕和社會公平、正義、關懷之間的平衡。
　　我曾經提出，無論就國際發展趨勢來看，或是從當前台灣民眾的需求來看，現在就是推動「國民生活福祉」這個觀念的最好時機。在推動的時候，重點應當放在四個方向上，落實四個保障。用最簡單的話來說，第一是安全(Security)，包括社會治安和公共安全，第二是環境(Environment)，包含生態和環境的保護，第三是經濟(Economy)，包含成長和就業，第四是公平(Equity)，包含將資源多用於對貧、病、老、婦、幼的照顧以及給予愛心和關懷。如何讓這四件事得到保障，是我們必須立刻來努力的。
在實際的推動上，我建議朝以下三個方向來做：
　　第一，我們應當加強對於國民生活福祉的研究，探索如何建立一個足以反映國民生活福祉的指標體系。任何的觀念的推動，都需要有明確可以努力的目標，如果國民生活福祉指標體系能夠因應國家當前發展而建立，大家就可以把指標的提升作為具體的目標。
　　西方國家對生活品質的日漸重視，因此發展出許多衡量生活品質的指標。聯合國也早在1954年就開始討論建立「生活標準與水平的衡量系統」 (Measurement of Standards and Levels of Living)。1971年由聯合國「社會發展研究院」對這個議題發布了期中報告。到了1972年，該院正式發表了「社會經濟發展之內容與衡量標準」，明確定出指標的內容與定義。我國主計處從六十八年開始發布的社會指標年報，就是根據聯合國所發布的方法加以編製的。到了1990年代，隨著人口老化，世界衛生組織﹙WHO﹚又開始重視到與健康有關的生活品質問題，發展出一套與健康有關的生活品質指標以及指標的標準格式，並已開始在全世界許多國家推動此種指標的建立。
　　另外在經濟研究方面，早在1973年，曾獲諾貝爾獎的托賓(Tobin)教授與另外一位學者諾得斯(Nordhaus)教授曾試圖發展一個超越GNP的觀念，他們稱之為「淨經濟福利」 (Measure of Economic Welfare, MEW)。他們將經濟活動及都市化所帶來的種種犯罪、公共衛生、擁擠、污染等社會成本，從傳統的GNP中扣除，而得到一個可用以衡量國民福祉的指標。到了最近，聯合國也開始調整傳統國民所得的觀念，試圖將環保及其他變數列入國民所得帳編列時的考慮，稱為「環境與經濟綜合會計帳」（Integrated Environment and Economic Accounting或IEEA）。部分先進的國家已在這個觀念之下，開始編製永續經濟福利指標（Index of Sustainable Economic Welfare或ISEW）。這個指標將環保、公共災害、疾病、都市化後果以及所得分配等因素同時列入考慮。
　　以上兩個國際上發展脈絡的經驗和成果，都可以作為我們自己在努力時候的參考。有些工作事實上已經開始，但是我們希望能夠適合當前國情與未來發展，更積極的來做，也希望各界能有更廣泛的參與，以早日建立一套能涵蓋以上所說四大方向的綜合指標體系，進而成為全國上下努力的目標。
　　第二個應該努力推動的就是落實並強化公共政策。政府過去已經在治安、環保、經濟以及弱勢團體關懷方面盡了不少努力，但是社會大眾對於這些公共事務的需求仍然十分殷切，所以還是要加緊探討與改進。在這次與會的引言報告人及大會討論中，已經提出許多寶貴的政策建議，可以作為各級政府與相關單位的重要參考。
　　在犯罪與治安方面，討論中提到需要推動的治本工作之一就是落實社會公平與社會關懷，並以教育的方式提倡心靈改革，藉以淨化人心，預防犯罪的發生。此外，應當推動建立市鎮和社區級的犯罪預防機構，讓掌管住宅、學校、青年、家庭、社會服務和警政、司法政策的地方官員，共同進行打擊犯罪的工作。這些建議都相當具有意義。
　　在公共設施的安全方面，研討會中提到，必須針對國土規劃、營建、消防、觀光、遊樂設施、勞工安全、食品衛生、毒性化學物質以及杜絕砂石盜採方面加強管理，研擬評估指標並定期檢查，也是相當好的建議。
　　在職業傷害與疾病防治方面，雖然一般性職業傷害的死亡率，自1988年開始有下降的趨勢，但與先進國家相較，仍有相當的努力空間。討論中提到應當加強改善工業環境、減少工業傷害，應當簡化職業病認定的手續、加強有職業病正規訓練之專業醫師、增加職業病給付。這些都是我們可以努力的方向。
　　在醫療保健方面，討論中提到「全民健保」相當程度降低了民眾就醫的經濟障礙，這當然很好。，但是我們還是要精益求精，不斷的對制度加以檢討改善。如同討論所指出，在「醫療資源」的分布上，應該改善醫療資源的地理分布，使得偏遠地區的民眾，也能得到較好的醫療照護。另外，我國目前公共衛生佔醫療保健之支出比例有逐年下降的趨勢，如何在此二部門的支付間作平衡性的調整，也是大家可以努力的方向。而且，健保制度的改善必須按部就班，不是一蹴可及，也是很好的想法。
　　在污染防治方面，其中水污染部分，討論中建議加強水源污染之改善、提升自來水普及率；在空氣品質維護方面，建議建立「空氣污染防治績效指標」，做為中央與地方執行各項空氣污染防治工作績效之評估準則；在土壤保護方面，建議建立土壤污染防治資源系統、加強土壤污染源稽查管制，並積極進行土壤污染區之改善整治、推動土壤污染防治法治化的工作。這些都是很寶貴的建議。
　　在老人安養與照顧方面，討論中提到希望明定「在宅老化」（aging in place），為我國老人安養與照護政策之目標，並確實採納社區優先的規劃理念，致力於照護資源的發展和提供，積極開發老人多重慢性病整合照護模式，以滿足老人醫療需求。這些構想都有重要的參考價值。
　　最後在婦幼關懷方面，討論中提到，「社區治安化」應是最為直接有效的策略，如能有效執行，將可減少婦幼受到侵害的機會，然後經由學校、家庭、工作場所、政府部門以及屬於第三部門的公益和志願服務團體共同結合，就可以建立關懷行動的機制，達到建構婦幼安全維護體系之基礎。這些建議都相當寶貴。
　　所以，大家的報告和發言都有相當重要的價值，可以作為未來政策制定的重要參考。希望各級政府和相關單位能夠好好的研究這些建議，以落實生活品質和國民福祉的改善。
　　第三個努力方向，這是現在馬上可行，並且會有立竿見影功效的工作，就是我曾經在開幕中強調的，民眾應當有破除自掃門前雪的觀念，從家裡走出來，走進社區。也就是藉由人民自願性的參與，激發其對於公共事務的關心與認同。先從關心生活周遭的社區事務開始，包含社區環境、社區治安、社區衛生、照顧社區弱勢團體等，如果能夠有效推展，可以進一步擴展範圍到地方，進而擴大到整個國家。
　　我們藉著社區永續發展，推動國民生活福祉的時候，也應當讓各類志工組織、公益團體、工商企業和政府警政、戶政、公共衛生和社會工作等單位一起合作，這樣才能把居民、志工及相關政府部門的力量充分結合，以快速地面對問題，並找出可以解決問題的具體對策。我們希望透過這種努力，能培養人民參與公共事務的自治能力與民主素養，建立包含人文與自然關懷的生命共同體觀念。
　　當然，在實際推動提升國民生活福祉的時候，要進行的工作與任務將是備極艱辛的。不過，無論如何困難，這個工作一定還是要推動。如果今天我們不能夠加速推動這個工作，明天一定會有懊悔和負擔。
　　事實上，重視國民生活福祉，重視生活品質，重視社會發展，已經不再局限於先進國家，而是演變為世界性的潮流。聯合國於1995年在丹麥的哥本哈根就舉行了「社會發展世界高峰會」。會中明確將社會發展 (social development)以及全人類福祉(human well-being for all)的提升，當作是從現在開始一直到21世紀最重要的工作。希望各國加強努力，消除家庭、社會所面臨的痛苦與不穩定性，包括飢餓、營養不良、吸毒、組織犯罪、貪污、恐怖主義、種族與宗教歧視和傳染性疾病。
　　我要用那次高峰會所提出的三個標竿，作為結語。這三個標竿是「希望」(hope)、「承諾」(commitment)和「行動」(actions)。我們現在需要的也正是這三個標竿。透過此次的研討會，我們建構了共同的希望與願景，並且對於未來必須努力的目標提出承諾，下一步就是要積極推動。相信透過大家的努力，在提升國民生活福祉的堅定信念下，加強整合，重視創新，我們一定可以成功的把台灣的發展推向一個新的里程碑：一個生活品質與政經發展同步達到先進國家水準的里程碑。
　　謝謝大家。