中華民國總統府

　　連副總統今天上午參加由財團法人國家發展研究文教基金會所主辦的「國民生活福祉研討會」開幕典禮，並以「提升國民生活福祉，推動社會大轉型」為題應邀致詞。該研討會在台北市圓山飯店十樓國際會議廳舉行。
　　副總統致詞內容為：
　　國家發展研究文教基金會今天在這裏舉辦「國民生活福祉」研討會，非常有意義，因為從臺灣的發展階段來看，提昇「國民生活福祉」，創造另一個發展的奇蹟，不但是符合全國民眾的共同願望，也是世界各國發展的趨勢，非常值得我們重視。
　　當前我們的民眾期望生活福祉改善的心情，相當急切。每次和民眾談話，我都可以感覺到，大家除了關心自己的就業和整體的經濟成長之外，都非常關心社會治安和公共安全能不能改善，讓自己和家人能安心地居住、工作、就學，不必擔心各種犯罪，也不必擔心在公共場所遇到危險。
　　大家非常關心四週的環境是不是安全、是不是乾淨，包括垃圾是不是處理妥當、水源是不是獲得保護、山坡地是不是很穩固而不會崩塌、地層會不會繼續下陷、大雨來的時候會不會淹水。同時，大家也非常關心，這個社會中特別值得關懷和保護的族群，像是老人、婦女、幼童、殘障同胞和原住民，有沒有得到應有的尊重和照顧，能不能感受到社會的溫暖和愛心。
　　民眾對於特定議題關心的具體比率，可能隨著新聞對每一事件的處理而有一些波動，但是整體上而言，從大趨勢來看，我們民眾在物質生活豐足之餘，對於影響生活福祉若干要件的滿足，確實是愈來愈關心。民眾在心裡已經非常清楚，除非生活品質能和所得水準的提升並駕齊驅，否則再多的物質也換不到長治久安的幸福。
　　在這個時候，研討會提出「國民生活福祉」的觀念，當然就有重大的意義。所謂「國民生活福祉」，從學理上來探討，我們可以把它界定為：全體人民生活上幸福和滿足感的總和。在這個觀念之下，所有影響人民生活幸福和滿足感的要件，都要包含進來：它不僅僅考慮到滿足私人享受的貨品，也考慮到公共共同使用、共同消費的財貨和勞務；它不僅僅考慮到生產的效率，也考慮到社會的公平和正義；它不僅僅考慮到有形物質的豐裕，還考慮到超越有形物質的社會同情與溫暖。如果全體人民能夠認同這個觀念，作為未來共同努力的新方向，我們的社會，我們的國家，會有一個新的視野、新的前景。
　　就當前台灣社會發展階段和民眾的需求而言，要提升國民生活福祉，我們須要從四個大方向努力，落實四個保障：
　　第一個保障，就是要確保人民的生命和財產，有免於受到盜匪侵犯的自由，有免於在公共場所和設施遭到災害、危險和疾病侵害的自由。
　　第二個保障，就是要確保我們的生態和環境，不會遭到不當的破壞和劫難，使得我們的人民，能有子子孫孫、世世代代，在這片土地上，和大自然共存共榮的自由。
　　第三個保障，就是要確保我們的經濟，能持續開放、生產力持續提高，提供人民在各行各業就業、投資以及追求成長和發展的充分機會。
　　第四個保障，就是要確保我們努力的成果，由全體人民所共享，社會上值得特殊關懷的、陷於貧苦和疾病的民眾、老人、婦女、幼童和原住民等，均能得到應有的幫助與照顧，以展現社會溫暖，落實社會之公平與正義。
　　這四個保障，相信就是台灣人民心中最希望實現的社會願景。這也是歷次民意調查和媒體報導一再反映出來的聲音。這次研討會主辦單位在開會前幾天所發表的民調結果，有近七成的民眾認為當前最需優先解決的社會問題是「社會治安」，也有相當比例的人認為「環境保護」、「公共場所安全」、「經濟發展」、「醫療與公共衛生」、與「弱勢團體照顧」才是當前需優先解決的社會問題。這個民調很清楚地反映了民眾重視這些問題的呼聲。
　　我們要怎麼做，才能因應這些強烈的呼聲，落實前面提出的四個保障，進而增進國民生活福祉？曾經有人說過：「有改變才可能產生進步，而觀念的改變是一切事物改變的根源。」，的確，當前確有幾個觀念需要重建、需要推動。這些觀念都和社會上幾個重要力量是不是能平衡發展有關。
　　第一個要推動的平衡，就是專供私人消費的「私有財」，和眾人共同使用、共同消費的「公共財」之間的平衡。事實上早在民國七十四年，行政院主計處所作的「國民生活主觀意向調查」中就有類似的發現。當時的所得水準還不及現在，但是當民眾被問到對於居家內部面積和設備等項目是不是滿意的時候，認為滿意或過得去的達到七成，但是被問到對居家四周環境是不是滿意的時候，不到一成的人滿意。超過九成的人表示對噪音、垃圾處理、交通不便、公園綠地缺乏和治安不佳等項目不滿意。
　　一門之隔，門裡面和門外面的感覺完全不同。裡面是什麼？是供私人享受的私有財，外面是什麼？是大家必須共同使用的公共財。一個社會如果公共財供給的數量和品質不夠，一個社會每一個人只是關心門裡面的問題，門外的事情沒辦法影響，我認為，不論私有財多麼豐富，國民生活福祉是沒有辦法提升的。
　　第二個要推動的平衡，是生產活動和環境保護之間的平衡。如果我們只顧增加生產，對於環境不斷地予以耗損和破壞，最後大地一定會反撲的，生產和消費活動都不能再繼續下去，同時也會使得生活品質遭到傷害，人民的福祉遭到減損。
　　大地就是母親，我們人類就好像是生活在母親肚子裡的嬰兒。嬰兒要能健康地成長、茁壯，先決條件是要維持母親的健康。只有當我們在生產活動和環境保護間取得平衡，發揮我們對自然的關懷，才能確保母親的健康，落實「永續發展」的核心意義。
　　第三個要推動的平衡，就是效率和公平之間的平衡，也是社會上強勢和弱勢團體之間共享經濟發展成果的平衡，也是社會成員在經濟活動上相互競爭，但在社會生活上相互扶持、愛護與關懷的平衡。
　　沒有溫暖、沒有愛、沒有歸屬感、沒有公平正義的社會，不是一個可以讓人民世世代代安居樂業、落地生根的社會。社會成員必須要能經由相互的尊重與了解，付出誠意與關心，發揮對人文的關懷，讓全民共享溫暖，才能凝聚向心力，營造一個長治久安的生命共同體，國民生活福祉才能真正提升。
　　以上我們提出的種種努力方向，在推動上當然不會輕鬆，也不會容易。事實上，整個推動過程一定會是相當艱難的，但是無論如何，如果我們要進步，就非得往前進不可。事實上，比我國發展程度先進的國家，早年已發生過相當類似的問題和思潮。以美國為例，在一九六０年代前後，這些新的思潮就已經開始萌芽了。譬如：
　　－卡森(Rachel Carson)女士在一九六二年出版「寂靜的春天」(Silent Spring)這本書，在書裡她把美國許多地區大量使用殺蟲劑、除草劑，導致動物、植物大量死亡，進而危及民眾本身健康及環境的情況，歷歷如繪地描寫出來，引起重大的迴響，也敲醒了大眾生態保育的意識。
　　－高伯瑞斯(John Galbraith)先生一九五八年在「富裕的社會」(The Affluent Society)一書中，以批判的眼光指出，私人財富累積地愈快，對各種公共部門財貨的需求便愈大，如果公共財的供給不能及時趕上，會形成「社會失衡」，嚴重影響人民福祉。他曾列舉一個生動的例子，描寫一家人開著最時髦的汽車，帶著精美的食品到郊外去度假，但是沿途經過坑坑洞洞、兩邊都是破舊建築物的道路，來到一個有垃圾惡臭的公園中，在被污染的溪水邊野餐，忍不住問自己：「難道這就是美國進步的特色嗎？」
　　－賀林頓(Michael Harrington)先生所撰寫的「另一個美國」(The Other America)，是對貧窮和弱勢團體關懷的正義之鳴。書中描述美國仍有一群為數不少的人民在貧苦、疾病和飢餓的邊緣掙扎，生活在與世隔離的環境中，形成另外一個世界。
　　前面這幾個在美國興起的思潮，對日後美國的公共政策都發生了重大的影響。其中「另一個美國」和「富裕的社會」的影響相當快速：甘迺迪總統在他任內提出「新疆界」(New Frontier)的觀念，推動了大量公共建設，包含交通、公共安全、公共衛生和自然保育、教育改革；詹森總統也在就職後就提出「大社會」(Great Society) 的計畫，發動對貧窮戰爭 (War on Poverty)，可見思潮與政府政策之間的理念一致。
　　所以世界的潮流已經十分清楚了。我們台灣目前也已經到了這個階段。我們在前面提出的四個保障和三個平衡，都可以在世界思潮和政治發展的歷程裡，找到印證，找到足跡。
　　本次研討會要討論的七大議題，從「犯罪與治安」、「公共設施安全」，到「職業傷害與疾病」、「醫療與保健」，到「污染與防治」，再到「老人安養與照護」和「婦幼關懷」，都是當前民眾密切關心的。大會能請到學有專精的學者、專家，分別針對這些議題進行探討，非常難能可貴。希望這個研討會為我們開啟理念上的新紀元。近十年來，我們台灣歷經了所得快速成長，被世界譽為「經濟發展的奇蹟」，在李總統的領導下，歷經了和平的民主改革，被世界譽為「政治民主化的奇蹟」，今後，我們要把國民生活福祉全面提升到與先進國家同樣的水準，做為我們共同的目標。這一次研討會不只是坐而言，更是起而行的號召。希望透過大家的討論，能夠喚起全民對於「國民生活福祉」這個觀念的重視，進而在社會上形成風潮。更希望透過這個觀念的提倡，能讓全國的民眾都能從自己的家中走出來，走入社區，對居住周遭的環境產生關懷，一起解決共同面臨的問題，然後再擴大範圍到地方，最後擴及到整個社會、整個國家。提升國民生活福祉，沒有人能缺席，大家不僅要創導觀念，更要結合各項資源，一起用心用愛、動手動腳走進社區，參與各項提升生活福祉的活動。
　　本人相信，只要大家一起接受新的觀念，身體力行來做，我們有信心在二十一世紀來臨時完成台灣社會大轉型的工程。
　　謝謝大家。