中華民國總統府

　　總統府今天舉行國父紀念月會，由李總統登輝先生親自主持，月會中除舉行新任空軍總司令陳肇敏的宣誓典禮外，並聽取法務部長廖正豪的專題報告。
　　月會是於上午十時在總統府大禮堂舉行，總統由總統府秘書長黃昆輝陪同蒞臨會場，與會的政府首長都起立致敬。
　　總統首先主持空軍總司令陳肇敏的宣誓典禮。陳總司令面對國旗、國父遺像及監誓人－李總統，高舉右手，宣讀誓詞：余誓以至誠，恪遵國家法令，盡忠職守，報效國家，不妄費公帑，不濫用人員，不營私舞弊，不受授賄賂，如違誓言，願受最嚴厲之處罰。儀式莊嚴隆重。
　　隨後，廖正豪以「落實守法、守紀精神」為題，提出專題報告。
　　專題報告內容為：
總統、副總統、各位長官、各位先進、各位女士先生：
　　今天奉　示到總統府國父紀念月會提出專題報告，深感榮幸。以下謹以「落實守法守紀精神」為題，分為四個部分報告於後。
　　　　壹、前言－法治的重要性
　　自從五四運動以來，民主與科學一直為國人所憧憬，所謂德先生（民主）與賽先生（科學），在國家發展的歷程中，扮演了重要的指標。
　　近十年來，在　總統卓越睿智的領導下，我們相繼完成了「終止動員戡亂時期」、「修憲」和「總統直選」‧‧‧‧‧‧等重大改革，實現了「主權在民」的理念，這些成就使我國繼「經濟奇蹟」之後，締造了舉世稱頌的「政治奇蹟」。其次，我國在高科技上，成就斐然，「電腦王國」的美譽，早已普受世人肯定，政府著手規劃「科技島」的目標，在政府、民間、人力、物力的投入下，此一理想之實現，指日可待。
　　然而，就在國家邁向現代化的路途上，我們驚訝地發現，民眾的法治觀念有日漸模糊的傾向，社會治安也到了令人憂心的程度。今年母親節前夕，一份問卷調查即明白指出：時下母親最擔心的是孩子的安全問題，她們怕兒女被綁架、被勒索。正豪常在想：如果我們經濟繁榮，社會民主的結果，卻讓全國母親們提心吊膽、寢食難安的話，那麼這樣的進步，代價就未免太過沉重了；而且，恐怕也無法繼續維持經濟的發展、社會的進步以及民主的成長。
　　德國政治哲學家韋伯說：「民主政治是一種心酸的過程」。誠然，民主是人類千古以來共同追尋的價值，在民主的體制下，每一個人都應該獲得充分的尊重與發揮。然而，民主講究的是「少數服從多數」，這種理念能否被平和的實踐，除了政治的涵養外，更賴一套有效的法制以為規範，民主如果悖離了法治，小則個人違法亂紀，大則社會動盪失序。總統在今年元旦祝詞中剴切指出：「民主與法治是一體的兩面；發展了民主，更要強化法治，才能在充分尊重個人自由的環境中，追求群體的和諧，讓民主順暢運作，產生應有的功能與價值。」因此，我們可以歸納的說：法治是民主的基礎，追求民主應以法治為依歸。
　　其次，不論國家或個人，「成長」與「超越」是一條與時間賽跑的不歸路。在政府方面，我們提出了「跨世紀國家建設計畫」，就是要以宏遠的眼光，超越過去的成就，擘劃下個世紀國家的未來；在個人方面，每個人精心設計的「生涯規劃」，也是為了追求超越自我，不斷地成長。而這些理想的實現，更有賴健全的法治，使國家在安定中發展，使個人在安全中成長，因此，法治建設不但是國家建設中重要的一環，法治社會更是民眾殷切的期待。
　　　　貳、當前的社會亂象與形成原因
一、當前亂象
　　社會是人群的集合體，人心與人性決定了社會的「品質」，當人心光明向善，人性溫柔敦厚的時候，社會自然一片祥和；反之，當人心惶惶不安，人性貪婪取巧時，社會便亂象叢生。觀諸當前社會，每日報章雜誌所刊載的總是憂多於喜、黑暗多於光明，其中治安的惡化，早已令民眾惴惴不安，而下列三大亂源尤其令人感到深惡痛絕：
　　（一）黑道、暴力猖獗－回顧過去，黑道幫派僅是聚集於小區域，霸占地盤、收取保護費，此是最典型的黑道幫派或地痞流氓；但演變至今，這些不良組織不僅從事於傳統的包娼、包賭、為人討債、擄人勒贖等暴力行為，還參與走私、偷渡及公共工程的圍標、綁標；近年來連股票上市公司、職棒、宗教界等亦出現黑道的陰影，真是「利之所在，無所不入」；更嚴重的是黑道幫派及犯罪者經由選舉搖身一變，漂白成為公職人員，披著公職的外衣，做著犯罪的勾當，這些現象除危害社會治安外，如任其發展亦將腐蝕國本，動搖國家安全。
　　（二）槍械、毒品氾濫－台灣四面環海，海岸線長，不法之徒易於走私黑槍入境。近年來，黑槍流入動輒數以百計，不但黑道擁之以自重，暴力性犯罪更恃之以行凶。根據統計，八十七年一至五月台灣各地方法院檢察署偵辦違反槍砲彈藥刀械管制條例案件，起訴人數達九二六人，未查獲之槍械更令人憂心。至於煙毒之危害，更是使人傾家蕩產、身敗名裂。滿清道光二十年（西元一八四○年）鴉片戰爭以後，我國割地賠款，開啟了我國近代史上最屈辱的一頁。今天在自由寶島，我們為了維護國人的健康、確保社會的安寧，檢、警、憲、調、海關等有關單位及人員，必須再一次緊密結合，大力緝毒、掃毒、嚴懲毒品犯罪。
　　（三）貪瀆、賄選頻仍－公務人員的俸祿來自於人民的納稅，公務員身受國家及人民之負託，應以服務為天職、為榮耀。而貪瀆不但使人民喪失對政府的信賴，政風的敗壞更傷害到國家的形象。總統於八十五年五月二十日就職演說中，即明確指示要將強化廉能政府列為重要施政目標，正豪深深體會澄清吏治的重要，乃要求檢、調、政風三單位，結合成為肅貪的鐵三角，針對與民眾權益關係密切且易生弊端之十六類重點機關或事項，有計畫進行偵證，以貫徹肅貪成果。其次，談到「賄選」，我們都知道公職人員選舉是民主政治的具體實現，而賄選不僅嚴重扭曲選舉的結果，使賢能之士無法經由公平、公正之選舉，為國家、社會服務，且以賄選方式當選者，為圖回收其所投入之賄選經費，上任後勢必謀取不正當利益，最後將嚴重敗壞政治風氣，腐蝕民主政治根基。針對今年年底北、高兩市市長、市議員及立法委員選舉，正豪已要求所有檢、調人員提早規劃因應之道，務期以加強宣導、鼓勵檢舉、嚴密查辦等「多管齊下」、「標本兼治」的方式，澈底改善惡質的選舉歪風。
二、形成原因
　　所謂「冰凍三尺非一日之寒」，社會上諸多亂象並非一朝一夕便形成危害，各種違法亂紀現象背後形成原因，固有多端，在此謹就影響深遠者略述如后：
　　（一）社會價值觀扭曲－過去農業社會，「人口眾多」幾乎是每一個家庭裡的共同現象，如何「養家活口」便成為家中長輩最大的負擔，在那樣的時代裡，「溫飽」成為一種必須辛勤工作才可以達成的境界。但時至今日，教育普及、工商繁榮，溫飽已不成問題，然而，人的慾望與需求卻在溫飽後漫無止境地擴張，導至但求目的、不擇手段的地步，於是社會上瀰漫著一種追求金權、競逐奢華的現象，而當「金錢」與「地位」替代了其他一切價值時，「笑貧不笑娼」、「有錢就是老大」的觀念，便為所有的犯罪行為提供了絕佳的溫床，尤其青少年，心性未臻成熟，在難以抗拒社會形形色色的誘惑下，不自覺地走上了犯罪之路。近來，青少年犯罪有日漸惡化的趨勢，社會價值觀的扭曲無疑是最重要的原因。
　　（二）立法不夠周延－我們常常聽到民眾抱怨說：法令多如牛毛。但往往一有事故發生時卻又覺得「無法可管」，這就是立法不周的後遺症。例如：正副議長選舉時，所謂「有投票權人」的爭議；如華航空難時，檢察官與調查飛航事故專責單位權限競合問題；又例如強姦罪應否改為非告訴乃論之罪？應如何加強對犯罪被害人的保護，使其免於受到二次傷害‧‧‧‧‧‧等等。以上種種，均提醒我們：不同的時空環境會有不同的問題，立法的周延性實應兼顧合於潮流與社會，如此才能發揮法律維持社會秩序、定紛止爭、衡平正義的本質功能。
　　（三）執法不夠澈底－現今社會上存在著一種「守法者吃虧，違法者占便宜」的觀念，而民眾之所以會有這樣的錯覺，主要原因就是執法不夠澈底，使違法者心存僥倖地以為：犯罪可以得到很大的快樂或很多的利益，而處罰是很輕微的；被抓到也只是因為運氣不好，倒霉所致，於是無所顧忌、鋌而走險。加以檢、調、警等單位普遍存在著人力不足的問題，難以兼顧全面，於是我們就會看到像機車騎士在市區時，規規矩矩地戴著安全帽，但一到了郊區就脫掉；像流動戶口申報制的難以落實；像槍械、毒品走私的難以根除；像賄選者無視政府三令五申，卻依然買票的行徑‧‧‧‧等等。
　　（四）民眾知法不足，守法不夠－民眾往往因為不知或誤解法律規定，以致違法或受害，例如有人以為買票有罪，賣票無罪；也有人以為雖然拿了某甲的錢，但只要不投票給他，這樣就不算收賄，這是知法不足。但也有人在國外時謹言慎行，唯恐稍不留神，挨告受罰，但一回到國內卻旁若無人似的插隊、闖紅燈、亂丟紙屑、煙蒂，這是明知故犯，向公權力挑戰，很遺憾的是像上述這樣的人，在我們社會上好像還為數不少。
　　　　參、建設法治社會，實現公平正義
　　所謂「法治精神」，並不是由一堆法條律令架構而成，而是由社會上人人講信修睦、追求正義而形成的一種價值觀，這種價值觀使我們能尊重他人並且言行有度。今天，面對社會上諸多亂象，唯有落實守法守紀精神才能達到「社會安定，人人安全」的境地。因此，法務部乃擬訂具體方針，以期建設法治社會，實現公平正義，以下謹就具體作法略予敘述：
　　（一）積極追訴重大犯罪－「掃黑」與「肅貪」是正豪到法務部服務時，勉勵法務同仁全力以赴的兩大重點工作，而這兩項工作能否貫徹執行，也攸關著國家競爭力能否提升，因此「掃黑行動方案」及「端正政風行動方案」要再接再厲，持續推動；而針對金錢、暴力介入選舉，重大工程圍標、綁標情事，槍械、毒品氾濫現象及影響財經之金融犯罪，如地下錢莊、洗錢、官商勾結等，法務部亦均督導所屬檢、調單位，成立專案小組，全力查究，迅速偵辦，嚴為追訴。
　　（二）強化矯正保護措施－受刑人入監服刑，如未能對其偏差行為施予適當之矯正，或出監後未能落實觀護與更生輔導，極有可能再度犯罪，危害社會。故發揮監獄矯正功能以及加強保護管束與更生保護，乃係減少再犯，改善治安的重要關鍵。法務部針對矯正工作嚴格要求做到分監管理、分類管教；加強幫派分子之監控；從實審核假釋；加強辦理收容人藝文活動、宗教教誨；成立讀書會，辦理技能訓練及就業輔導等諸多措施。在保護方面，則加強運用社會資源，協助受保護管束人解決就業、就學、就醫、就養等生活上之困難，使受刑人能於出獄後融入社會，重新適應社會，而完成圍牆內矯正與圍牆外保護之銜接並能順利推動。
　　（三）澈底檢討刑事政策－法務部為回應社會大眾對政府改善治安的殷切期盼，對當前刑事政策正予以通盤檢討。例如在矯正教化方面，除少部分頑劣受刑人應予較嚴厲管教外，對於大部分悔悟的受刑人應如何給予較寬厚的處遇？使其重拾人性的尊嚴。如何設置假釋審查委員會？使假釋的審核更加落實。其次在追訴犯罪方面，對惡性重大的故意犯，有期徒刑之最高上限應如何修正？使罪得其罰，罰當其罪。仿美國加州採取「三振刑」立法之可行性如何？對於輕罪的犯罪人，是否運用檢察官職權不起訴處分，以寬容態度，使犯罪人澈底覺悟？日本「緩起訴制度」及美國「認罪協商制度」可否在我國施行？刑事訴訟法採行有償制度之可行性如何？‧‧‧‧‧‧以上種種，法務部均已成立研究小組，提出檢討改進。
　　（四）全面推動法治教育－有守法的人民才有長治久安的國家，完備的法令和執法的決心固然是改善治安的良方，但卻只能達到治標的層面，若要使民眾知法、守法進而崇法，唯有加強國民法治教育，培養全民守法精神才是治本之道。法務部對於法治教育之加強，每年均列為施政要項，在學校方面，於教育部協助下，辦理中小學校長、教師研習活動，以提昇法律素養、規劃法治課程教材、辦理法律常識大會考、編印法律知識書籍、拍攝法律常識錄影帶；在社會方面，則以傳播媒體、社區演講活動、法律劇場巡迴演出等方式推動；近來除了對監所收容人，強化其法治觀念外，更在國防部協助下，加強軍事學校法治課程，並全面推動軍中法治教育。
　　　　肆、結語
　　正豪以為任何的知識來自於生活，而任何所學、所能，也要在生活上發揮，才能彰顯其功能，同樣的，法治的觀念也要在生活上落實，甚至成為生活習慣中的一部分，如此才能顯現法治的價值。面對跨世紀的未來，國家建設經緯萬端，而我們相信「法治建設」是一種固本培元的基礎工作，我們只有落實守法守紀的精神，謹記　總統元旦祝詞中「貫徹司法改革、實踐社會公義、強化整頓治安、維護社會安寧」的指示，全力以赴，才能給民眾一個安定、祥和的社會。
　　以上報告，敬請指教。謝謝。