中華民國總統府

　　連副總統今天上午應國立彰化師範大學的邀請，以「邁向新世紀的教育改革」為題，發表專題演講。
　　副總統演講內容為：
　　今天非常高興能夠有這個機會到彰化來與各位見面。彰化師範大學是一所培養師資的高等學府，古人說，「良師興國」，各位選擇教育作為終身的志業，這種強烈的使命感，令人非常欽佩。同時，彰化師大在陳校長卓越的領導以及老師的努力之下，績效優異，也是大家所肯定的事實。因此，本人首先要向各位表示敬意。今天也是一個難得的機會，本人想就當前教育改革的一些問題，提出一些看法，希望能與大家共勉，共同為國家教改的工程，一齊努力。
　　教育為國家百年樹人的大業，任何國家的強盛與否，無不與教育事業的成敗，息息相關。台灣這四十年來所走的道路，就是最好的印證。大家都知道，台灣地小人稠，天然資源有限；但是，我們卻能創造台灣經濟奇蹟，最主要的原因即在於教育發展的普及，和人力素質的提升。換句話說，雖然我們的自然資源貧脊，但是人力資源開發卻是源源不絕，這是國家過去重視「教育投資」的結果，也是在座各位教育同仁努力的貢獻。
　　基本上，教育的發展，也一定要能配合社會變遷的需要；否則，一旦與社會脫節，教育的問題自然會層出不窮，影響社會的進步與發展。回顧民國八十二年四月十日，有成千上萬的國人走上街頭，號稱「四一０教育改革大遊行」。這是國內政治解嚴後，最值得國人關注的一次大規模遊行，其訴求完全以「教育改革」為主，它說明了過去我們最引以自豪的教育工作，已隨著社會的多元開放和急速變遷，有了新的需求。教育改革，也自然而然地成為全民共同的期待。
　　但是，開放的社會中，對教改的看法也是紛歧不一的，這當然增加了教改共識的困難度。不過，本人也認為，社會上多元紛歧的看法，使得國人對教育改革的方向，有更寬闊的思考空間，這也未嘗不是一件好事。
　　在今天社會轉型的過程中，對於教育，確實存在著許多對應的價值觀，例如「卓越與平等」、「科技與人文」、「國際與本土」、「民間與官方」、「自由與自律」等等，都是值得我們深入探討的問題。而我們的教育改革，也就應該從這些價值的對立中，找出我們應走的方向。就「卓越與平等」而言，追求卓越當然是國家進步所必需的，但是從社會正義來看，提供均等的教育機會也是天經地義的事，尤其是對弱勢團體與偏遠地區的民眾而言。因此，堅持追求卓越教育發展而忽視提供均等教育機會，固然不對；反之，若放棄追求卓越教育而僅重視提供均等的教育機會，亦屬不妥。因此，教育改革的方向，應該是要如何能兼顧「卓越的精英教育」與「均等的全民教育」，如此才能為國人所普遍接受。
　　在「科技與人文」方面，由於科技的進步，現代的教育似乎有向科技方向傾斜的現象，甚至以科技作為人與人之間接觸的界面，而使人與人之間的接觸，缺少了人性的一面。科技教育，強調科學求真的精神，但人格的健全，必須要同時發展「善」與「美」的追求，這也是人文教育的重心。
　　其次，在「國際與本土」方面，由於資訊社會的來臨，國際化已是不可避免的趨勢，但是國際化並不代表要全盤接受別人的文化，而是建立在文化主體的自覺之上，否則會產生所謂「迷失的一代」。因此，除了培養學生國際觀之外，也必須加強對本土文化的認識。
　　在「民間與官方」方面，以前的教育主導權是在政府手中，但是在一個民間活力旺盛而且資源豐富的社會，由民間來主導教育的發展，將競爭、服務、全面品質管制等理念應用到學校的經營上，對於整體教育品質的提升，必能發揮顯著的效果。
　　最後，在「自由與自律」方面，更是一個值得注意的問題。自由與自律本是民主社會價值觀的一體兩面。有了自律，自由才能顯現它真正的價值。西方民主社會的成熟，就是表現在自由與自律二者融合為一體的教育上。但反觀我國，由於民主化的結果，從鍾擺的一端搖到另一個極端，只重視自由，而忽略了自律，因此，才有「只要我喜歡，有什麼不可以」的說法，這是我國民主教育中，要再加強的問題。
　　我剛剛說過，民國八十二年四月間，民間「四一０教改聯盟」走上街頭，突顯了教育改革的急切性。當時本人正擔任行政院長，在民國八十三年六月下旬，召開了第七次全國教育會議，提出了「中華民國教育報告書」，但是本人當時認為，中華民國要能永續經營，就必須針對上述問題作深刻地的討論與反省。因此，在八十三年九月，成立了「教育改革審議委員會」，結合各界關心教育的人士，並邀請李遠哲院長擔任召集人，希望能為國家未來的教育發展，描繪清楚的藍圖，作為教育改革的依據。
　　事實上，世界各國如日本、美國、韓國、英國等，也紛紛就教育問題，提出改革的計畫。例如美國在一九八三年提出「危機中的國家」（A Nation at Risk）的中小學教育報告書，警覺到中小學教育品質的低劣，而開始一連串的教育改革。今天，我們的起步已經比人家晚了，因此，教育改革的工作，必須更加倍努力的衝刺。
　　「教育改革審議委員會」，在歷經二年的討論與研究之後，提出了「教育改革總諮議報告書」，對我國教改工作，提出了很多具體可行的寶貴建議。但是，這只是教育改革工作推動的開始，而不是結束；如何根據這些建議，去有效地落實推行，才是重要。因此，本人繼續在行政院成立跨部會的「教育改革推動小組」，由副院長擔任召集人，目前，這個小組均能定期開會，協助教育部來落實教改的各項工作。
　　為了落實這些教改的理想，當前的主要工作有下列四大方面：
（一） 引導教育自由化
　　由於社會多元化的發展，「教育鬆綁」的呼聲，此起彼落。基本上，教育本身是一種價值規範導向的活動，因此，主張教育不要有任何規範要求，事實上是有困難的。原則上對教育的規範限制，若是不合理或不合時宜的，就應該加以鬆綁改善；若是合理適切的要求，則自有必要給予維持。因此，「教育改革」，「該鬆的要鬆，該綁的仍要綁」，或是「鬆鬆地綁」，以維持師生應有的權益。
　　目前，大學實施人事、財務和課程自主，即是高等教育自由化發展的現象。師資培育法公布實施後，除師範校院外，一般大學校院只要設教育系、所或教育學程，也可以培養中小學師資，真正做到師資培育多元化和自由化的發展。此外，中小學課程教材改革，開放中小學教科書審定本；獎勵私人興辦國民中小學，也都是在教育改革努力下，引導教育自由化發展的結果。
（二） 促進教育機會均等
　　「人道、公平、正義」，是二十一世紀社會發展的指標，也是當前教育改革的指導原則。因此，如何提供國人均等的教育機會，以落實「憲法之前，人人平等」的理想，是有其必要的。
　　我個人在行政院服務時，即特別關心地方國民教育的城鄉均衡發展問題，並要求教育部每年編列鉅額預算，以補助各縣市國民教育的發展。今天地方縣市能全面改善國民中小學教育環境------特別是廚房廁所環境，教育及運動設施的更新，使原本存在的城鄉教育資源差距縮小。目前，教育部正積極規劃推動教育優先區計畫，加強特殊教育、重視原住民教育，推動發展與改進國中技藝教育方案------邁向十年國教目標，無不也都是基於對偏遠和離島地區社經文化刺激比較不利的學生，或身心障礙學生、原住民學生及低學習成就的若勢族群學生，給予更多的教育關懷和照顧，以促進教育機會的均等，相信今後教育改革工作的推展，在此方面將會更加努力去落實推廣。
（三） 疏解升學競爭壓力
　　「暢通升學管道，疏解學生升學壓力」，這是教育改革人士最急切要求改進的要項，也是當前教育改革工作的全民共識。
　　基本上，由於國內中小學人口數的逐年減少，各級學校的不斷設立，學生升學壓力是有逐年降低的趨勢。但是，過去聯考引導教學的結果，使得學生偏重智育學習，忽視群育與德育的學習，導致缺乏創造思考和問題解決能力，更因不注意做人道理的學習，往往一有挫折就無法自處，這種教育的品質是堪憂的。此外，為了拚聯考，高中男生有九成四為視力不良，高中女生也有八成九視力不良，這是一個國民健康的警訊。只為聯考「公平」而付出下一代國民健康為代價，這是划不來的。
　　目前，教育部正大力推動多元化入學方案，三年後高職將取消聯考入學，改以免試登記入學、推薦甄選入學、申請或保送入學；高中及五專也採多元化入學方式，如此，學生在正常學習下，可發展德智體群美五育兼顧的全人教育。此外，技職教育成功的轉型與發展，建立了技職教育第二國道，暢通技職學生的進修管道，還給技職教育應有的尊嚴和天空，如此，將可吸引部份學生往技職教育適性發展，而不一窩蜂擠高中大學，國人升學壓力自然可獲疏解。
（四） 建立終身學習體制
　　由於知識爆炸和科技發展的結果，加上國人所得增加、壽命延長及退休年齡提早，促使終身教育和回流教育成為個人必需的生涯規劃。
　　目前教育部正在普通教育第一國道和技職教育第二國道之後，正大力地推動推廣教育第三國道。希望開闢社區學院和社區大學，以提供各種課程滿足國人隨時進修之需要，除可充實專業技職知能外，也可以美化人生基本知能，亦可提供零存整付的選課機會，滿足學位文憑的需求。
　　教育改革是國家邁向新世紀挑戰的重要工程，關係二十一世紀國家健全國民的培育和人力素質的提升，也是跨世紀後能否擠入已開發國家行列的重要前提。教育改革如果成功，將是「台灣經驗」更進一步的發揚。不過，本人認為，在這些改革的方向中，今天要特別強調民主與自律的重要性。譬如幾年來我們對教育改革，確實帶來了一番蓬勃的迴響，在大學校園裡，所謂學校自主、教授治校的聲音，不絕於耳。這當然是一個要走的方向，但是，今天本人也要很坦誠地指出，校園自治並不能真正解決現階段學府運作與發展的相關問題。由於對校園自治的概念、目的、範疇在認知上仍存在許多模糊的現象，而其他相關法令規章也不盡完備，使得國內大學運作產生許多問題，甚至使得社會上對此過渡階段的一些現象憂心不已。兩者過猶不及，都會造成學校生態不正常的改變，反而有礙大學教育正常運作和發展。「自主」並不是極端個人主義式的「自主」，而是以學校整體榮譽為前提，以團體為單位的自治，也需要以恕己恕人之心來共同參與，集思廣益。從這個觀點出發，本人今天要再強調，人格倫理與庭教育的重要性。近年來社會犯罪事件及校園安全問題頻出，顯示個人的調適能力、人與人互動失衡。值此之故，當前教育改革應重視學校人格倫理教育，培養學生身心健全、能設身處地為人著想的美德。學校教育應特別重視生活教育、民主法治教育，以收潛移默化之效。同時，應特別重視家庭教育的地位與重要性，以建置整體性教育系統，期望透過家庭教育與學校教育的結合，培養學生健全人格，帶動社會國家的進步。各位將來都是人師，對國家的未來負有培育人才的重要工作。今天跨世紀教改號角已經響起，希望大家一起努力，共同為國家未來美好的遠景，貢獻心力！謝謝大家。
　　也祝福大家，身心愉快！事事如意！