總統府今天舉行二月份國父紀念月會，由李總統登輝先生親自主持，月會中除舉行新任內政部長黃主文等十二名新任政務官的宣誓典禮外，並聽取行政院經濟建設委員會主任委員江丙坤的專題報告。
月會是於上午十時舉行，總統由總統府副秘書長黃正雄陪同蒞臨會場，與會的政府首長都起立致敬。
總統首先主持內政部長黃主文、教育部長林清江、僑務委員會委員長焦仁和、行政院政務委員兼行政院經濟建設委員會主任委員江丙坤、行政院青年輔導委員會主任委員李紀珠、行政院國家科學委員會主任委員黃鎮台、行政院勞工委員會主任委員詹火生、行政院體育委員會主任委員趙麗雲、行政院新聞局長程建人、行政院公平交易委員會主任委員趙揚清、行政院公平交易委員會副主任委員劉宗榮、外交部政務次長李大維的宣誓典禮。
黃部長等面對國旗、監誓人－李總統，高舉右手，宣讀誓詞：余誓以至誠，恪遵國家法令，盡忠職守，報效國家，不妄費公帑，不濫用人員，不營私舞弊，不受授賄賂，如違誓言，願受最嚴厲之處罰。儀式莊嚴隆重。
隨後由江丙坤以「強化經濟體質的跨世紀策略」為題，提出專題報告。
江丙坤專題報告內容為：
壹、前言
今年元月，丙坤受命率團前往菲律賓、泰國、馬來西亞及印尼四國訪問，考察東南亞金融風暴的成因與影響。在與各該國元首及財經首長晤談中，全體團員充分瞭解此次金融風暴對各該國經濟的嚴重衝擊，並親眼目睹東南亞四小虎「經濟奇蹟」竟在旦夕之間破滅。以此次風暴中受創頗深的印尼為例，由於印尼盾劇貶，在風暴肆虐的短短半年間，印尼當前國民生產毛額以美元計價縮水超過七成，每人國民生產毛額亦由風暴前的一、一三九美元劇降至二五九美元，相當於一九七五年水準，經濟發展幾乎完全停滯，國民生活水準亦相對下降。
東南亞四國遭受金融風暴的衝擊，經濟嚴重衰退，物價高度膨脹，不僅大幅縮減人民財富，數以百萬計的民眾失業，引發社會的動盪不安，甚至危及政治的穩定發展，印尼近半個月來的動亂即為例證。綜觀東南亞四國的政經情勢，丙坤深切體認到穩健的經濟發展，為國家現代化的基石，而經濟體質的強化，則是厚植經濟發展的後盾。
貳、當前經濟體質檢驗
歷經此次東亞金融危機，東亞各國可謂進行一次經濟體質的總檢驗。近年來我與亞洲各國經貿的快速整合，一般預期東南亞金融情勢的劇變，將對我國經濟產生立即、明顯的負面衝擊。然而去（八十六）年全年我國經濟成長率估計高達六‧八％，為民國八十一年以來最高水準；消費者物價僅上升Ｏ‧九％，創近十年來新低，不僅在東亞國家中表現突出，在世界排名亦名列前茅。尤其去年下半年，我國在東亞金融風暴的籠罩下，除新臺幣匯價合理反映東亞各國匯價貶幅，呈現動態均衡的浮動，股市因適逢八月下旬萬點高峰期後的調適階段，而呈現回檔局面外，出口與工業生產等實質面表現反較上半年為佳，並遠較八十五年為優，凸顯我國經濟體質的堅強。
－就實質面而言，八十六年下半年我國商品與勞務輸出實質成長率估計高達一Ｏ‧六％，遠較
上半年的七‧四％為高。民間固定投資實質成長率估計由上半年的一二‧一％增達一七‧七
％，反映民間投資的活絡。製造業生產指數增加率估計由上半年的七‧Ｏ％增達八‧八％，
創七十六年以來最高水準。
－就金融面而言，我國匯價及股價合理反映國內、外市場波動，八十六年六月底至十二月底止
二者合計下挫二四個百分點，不僅遠較南韓九七個百分點及東南亞四國平均跌幅八Ｏ個百分
點為低，亦較新加坡、香港表現為佳。物價方面，八十六年第四季我國躉售物價指數受新臺
幣貶值影響，雖明顯上揚四‧一％，惟其中國產內銷價格仍持續小幅下跌，出口物價指數漲
幅遠高於進口物價，貿易條件反呈明顯改善；今年一月份的物價仍續呈此種波動趨勢。
在東亞金融風暴的衝擊下，我國實質生產的持續活絡，反映多年來我國致力促進產業升級與企業根留臺灣策略的奏效；金融情勢的相對穩健，則凸顯長期以來我國強化財金體質，推動自由化、國際化政策的成效。
參、新世紀國力競賽成敗的關鍵
我國經濟表現的優異，固然充分驗證我國經濟體質的相對穩健，惟此次東亞金融風暴尚未平息，其後續發展與影響，仍應密切注意。尤其二十一世紀在望，各國莫不競相推動政經改革，以因應新世紀國力競賽的挑戰，更不容我們有絲毫的懈怠。丙坤以為，「效率」與「品質」是因應新世紀挑戰，建設現代化國家的二大關鍵。為維持國家的永續發展，唯有發揮「效率」，才能激發經濟發展源源不斷的動力；唯有提升「品質」，才能確保國人享有舒適、安全的建設成果。然而面對以自由化、全球化為主軸的新世紀，以創新為主導的資訊時代，「效率」的發揮與「品質」的提升，可以透過三大競爭要素：「市場機能」、「技術創新」與「政府效能」而具體呈現出來。唯有三大競爭要素的持續強化，經濟體質才能健全，國家競爭力才能不斷提升。以下謹就國際觀點與我國主觀條件，闡述三大競爭要素。
一、市場機能
一九九一年蘇聯極權的解體，象徵東西投資、貿易藩籬的撤除。一九九五年元月世界貿易組織（ＷＴＯ）的成立，則確立貿易自由化時代的來臨。未來十年，烏拉圭回合最終協議將逐步落實，全球人員、貨品、勞務、資訊將不再有國界束縛，而能快速流通、整合。尤其是亞太經濟合作組織（ＡＰＥＣ）於一九九七年十一月在加拿大溫哥華舉行的年度部長級會議中通過﹐將環保設備與服務等九大部門，列為優先自由化的項目，擬自一九九九年起實施﹔而其最終目的乃在促使ＡＰＥＣ成員依「已開發」與「開發中」國家別，分別於二Ｏ一Ｏ年及二Ｏ二Ｏ年達成貿易及投資自由化的目標，逐步形成天涯若比鄰的「地球村」。事實上，目前每日流通於各國外匯市場的資金，約高達一兆二千億美元，每年投資於世界金融市場的資金，亦數倍於工業國家的國民生產毛額，全球金融市場已緊密結合，首先呈現「金融地球村」的態勢。
面對全球化世紀的來臨，唯有市場機能健全的國家，才能透過價格機能的運作，引進、導引國內外資源的有效配置，並趨避風險，發揮資源運用的效率，進而提升整體經濟競爭力。
此次東南亞貨幣危機的發生，充分驗證健全市場機制的重要性。東南亞四國在匯率制度僵化與金融管理鬆散的情況下，貿然開放資本帳自由化，雖一時能吸引大量外資，但因其產業發展不能配合，使得這些外資多投入極具投機性的房市及股市；另方面，這些國家的政府與民間企業均過度支出，以致債務高築，一旦問題逐一浮現，投資人信心動搖，隨即引發巨額外資以及本地資金的撤離，造成此次貨幣危機的發生。反觀我國由於一向採行循序漸進的方式，推動經濟自由化、國際化、法制化，並力求經濟體質的改善，才能安渡此次貨幣危機。
二、技術創新
近年來資訊革命的飛躍發展，電腦與通訊的快速結合，國際網際網路的無遠弗屆，全球儼然已提早邁入資訊化時代。可以預見，資訊、電子、生物技術、航太等高科技工業，將取代傳統的石化、鋼鐵工業，躍居新世紀產業發展的主流；科技創新將成為提升國家生產力、決定各國競爭力的關鍵因素。尤其隨著國際環保規範的落實推動，舉如﹕國際標準組織（ＩＳＯ）已於一九九六年七月發表ＩＳＯ－一四ＯＯＯ系列，正式將環保管理納入企業生產流程；「聯合國氣候變化綱要公約」的一六九個締約國，亦於一九九七年十二月簽署「京都議定書」，達成工業國家進一步削減二氧化碳等溫室氣體排放量的協議。國際環保綠色革命的快速開展，亟需科技研發的支援，益發凸顯技術創新的重要性。
近年來我國產業快速轉型、升級，八十六年技術密集工業產品占整體製造業的比重已增至三九％，短短十年間增加一二‧八個百分點，顯示高科技工業已成為帶動我國工業發展的火車頭。其中資訊工業海內外總產值更高達三Ｏ二億美元，已躍居全球第三大資訊國。惟目前我國資訊工業關鍵技術與零組件，仍多依賴進口供應；另在通訊、環保及生物科技產業方面，我國現有產業規模及技術能力依然不足，在在顯示我國科技研發能力仍亟待提升。
三、政府效能
近年來全球自由化的加速推展，市場運作力量的明顯擴大，政府主導資源配置的能力隨之減弱，但是維持市場公平競爭力的角色卻更形重要，凸顯政府角色調整與效率提升的迫切性。因此，近年來世界各國莫不致力推動政府再造，以強化國力。世界銀行等國際經濟研究機構亦將政府效能列為影響國家經濟發展的關鍵因素，並深入探討兩者的相互關係。此次東亞貨幣危機的發生，亦與各國政府效能的不彰有密切關係。
我國在政府務實政策的主導下，過去經濟發展固然展現豐碩的成果，惟面對國人日益升高的期許，以及全球日趨激烈的經濟競賽，政府效能已成為國內經濟再創新局的制限因素。舉凡：基礎建設的不足、重大投資計畫推動困難重重等，在在顯示行政效率的不佳與公權力的不彰，亟應加速改革。驗證瑞士國際管理學院（ＩＭＤ）的全球國力評比結果，我國經濟實力雖非名列前茅，但仍差強人意，位居全球國家的領先群；但「法律體制」（排名三三）、「不當行政措施普及度」（排名二五）等則排名中下，成為競爭力退步的主要原因，值得深切檢討改進。
肆、強化經濟體質的跨世紀策略
面對跨世紀國力激烈競爭的挑戰，以及當前國家發展的經濟與非經濟制限因素，政府要強化經濟體質，必須由厚植三大競爭要素著手。在「市場機能」上，致力健全自由化的經濟體制；在「技術創新」上，全力提升技術水準，建設科技島；在「政府效能」上，落實政府再造，建立一個創新、富有應變能力的政府，以提升國家競爭力。以下將由上述觀點，提出策略方針。
一、健全自由化的經濟體制－發揮市場機能
自由化與國際化的推展，為當前經貿政策的主軸。此次東亞金融危機的發生，各界咸認為與東南亞各國自由化的失序攸關，我國及新加坡所受衝擊相對較小，即與經濟的高度自由化有關；而受創最深的韓國，資本帳的管制反而最為嚴格，顯示市場開放的深度與體制的健全，才是因應危機的關鍵因素。因此，政府應繼續加速推展經濟自由化與國際化，全力穩定金融、健全財政，以穩健的財金體質為後盾，全盤革新經濟法制。
１落實自由化、國際化的推動
亞太營運中心計畫為政府構建自由化經濟體制的跨世紀藍圖，加入ＷＴＯ則為我國邁向國際化的重要里程碑。為落實二大方案的推動，政府必須以全新的策略與務實的作法，才能充分發揮預期效益。
－在落實亞太營運中心計畫方面，為達成民國八十九年全面性經濟結構調整的目標，該計畫
第二階段（八十六年七月至八十九年）法規鬆綁工作的推動，主要係由第一階段靜態的「
法令規章增修」，擴及行政機關動態的「行政作業流程檢討」。換言之，行政部門將建立
全民參與的模式，推動法規訂定程序的公開化，並充分考量執行成本，建立決策程序的合
理化，以加速六七項法案及一Ｏ五項行政命令的修訂工作。至於六大專業營運中心的建設
方面，政府則運用「目標管理」方式，責成各專業營運中心主管部會，訂定具體明確之量
化及非量化目標，據以落實管考。
－在加入ＷＴＯ工作的推展方面，截至八十七年二月底，ＷＴＯ工作小組已完成我外貿體制
之審查；我亦與二四個會員國完成雙邊諮商，僅剩下歐盟及瑞士等二國與少數議題尚待協
議。
２強化財金體質
國家經濟自由化、國際化的推展，必須力求市場效率化、資訊透明化及制度健全化，才能可長可久，行穩致遠。因此，為配合亞太金融中心的建立，因應社會福利政策的賡續推動，政府必須全力穩定金融，健全財政，以強化財金體質。
－在穩定金融方面，確保金融秩序，應為當前首要工作。政府應加速推動金檢一元化，建立
金融防火牆，以強化金融監理制度。在省屬三商銀民營化後，應致力於提升公營金融機構
經營效率與繼續推動民營化，並加強基層金融機構管理及業務改進。
－在健全財政方面，為構建良好的投資環境，建立公平、合理的租稅制度，政府已自今年起
實施「兩稅合一」制 度，惟其相關法令之修訂及配合措施之研議，仍應加速進行。至
於政府財政赤字，近年來已逐年縮減，中央政府債務餘額的增加亦相對趨緩，八十七年度
更呈現首度下降。惟我國經濟已進入中度成長的階段，政府財政收入之擴增有限，隨著國
民年金及其他社會福利制度的推動，勢必增加政府財政支出，故為達成九十年度中央政府
總預算實質收支平衡的目標，政府健全財政的努力仍不容鬆懈。
二、建設科技島－強化研發動力
科技發展為我國產業持續升級、經濟穩健成長的重要動力來源。為提升研發動力，「發展臺灣成為亞太營運中心計畫」即以科技島的建設為主軸；「跨世紀國家建設計畫」亦規劃於二十一世紀初，建設臺灣成為科技島。目前國科會已提出「邁向科技化國家的具體作法」，刻正參酌各部會意見，擬訂建設科技化國家的具體行動方案，以整合行政部門團隊合作的力量。丙坤以為，為達成建設科技島的目標，必須由當前科技產業發展面臨的瓶頸著手，才能落實上述各項計畫與方案的推動。主要作法如下：
１強化研發技術能力
目前我國科技產業升級的瓶頸，在於研發技術能力不足；而要提升研發能力，首重充實、整合科技資源。目前政府已確立大幅擴增科技資源投入的目標，並積極強化科技資源的整合。至於科技資源整合效益的發揮，應由強化政府與民間良性互動的關係、提升科技人力水準，以及加強環保科技發展著手，才能達成提升研發技術的目標。
－在強化政府與民間企業良性互動關係方面，政府除應扮演主導角色，支援高發展潛力產業
關鍵技術的研發及人力培育外，對於已具有良好基礎的高科技工業，亦應整合財政金融的
配套措施，並擴大科技專案執行對象，以鼓勵民間企業研究發展，並促使軍民通用科技的
商業化，厚植民間產業研發能力。
－在充實科技人力資源方面，政府除應積極執行「加強運用高級科技人力方案」，突破當前
上、中、下游科技人力整合的困難外，亦應建立產、官、學界之人才交流制度，延攬國內
外高科技人才；同時加速改革各級教育體系，推動「科技創造力」培養計畫，預作高科技
人力的供需規劃，以因應臺灣產業快速轉型所需。
－在加強環保技術方面，政府應鼓勵民間研發環保科技，發展綠色企業文化。同時，整合跨
部會之環保研究人力，加強研究全球環境議題之內容、研發及引進環保技術，提升環保科
技水準，以加速調整產業結構，減少能源耗用，增進綠色國民生產毛額（Green GNP）。
２充實軟硬體基礎建設
具備高效能的軟硬體基礎設施與高品質的生活環境，才能吸引海內外高科技人才。為解決當前科技建設軟硬體基礎設施不足的問題，政府應朝下述方向努力。
－在硬體環境方面，政府除應加速推動科技工業園區及各類型智慧園區的開發外，亦應針對
現有園區面臨的水、電、用地等問題，檢討國土資源的規劃與配置，以提供高科技產業發
展所需之硬體基礎設施。
－在軟體建設方面，政府除應加速國家資訊通信基本建設（ＮＩＩ）的推動，並建構網路化
政府外，亦應儘速建立科技島之法制規範與保障。舉如：積極完成科學技術基本法之立法
程序，並重視智慧財產權等相關法律與制度的制定等。
三、推動政府再造－增進政府效能
基於當前經濟發展面臨的各種瓶頸問題，舉如：法令規章的束縛、基礎設施的不足，大多源自非經濟面的限制，尤其是行政效率的低落與公權力的不彰更為明顯。有鑑於此， 總統曾多次提示，建立回應力強、肯負責任及具有企業精神的政府，行政院蕭院長亦已將政府再造列為當前施政的重點。今年元月，行政院並正式通過「政府再造綱領」，作為跨世紀政府體制改造的行動準則。丙坤認為政府再造的落實，應由「行政體系的改造」及「政府功能的轉型」齊頭並進，才能達成增強政府效能、強化經濟體質的目標。
１落實行政體系的改造
人員與組織的調整為政府再造工程的核心，旨在精簡政府機構與員額，靈活政府組織與人事，以建立「小而能」的政府。目前行政部門除應全力協調「中央政府機關組織基準法」（草案）、「中央政府機關總員額法」（草案）的早日完成立法，以突破過去行政體系人事、組織法規僵化的限制外，在組織與人力精簡方面，應繼續朝下述方向努力。
－全面調整行政組織：就橫面而言，應儘速成立行政院組織法研究機制，全盤檢討各相關部
會的職掌，改進當前行政組織功能重疊、事權不一的現象。就縱面而言，應儘速落實精省
，全面調整中央與省級業務，以簡化政府層級，落實行政組織扁平化。
－倡導企業經營精神：政府除應儘速成立「政府再造諮詢委員會」，藉重民間企業人士的專
才，師法民間企業再造的經驗外，舉凡人事、會計、審計、資訊及與民眾活動有關的制度
等，均應效法民間企業體制，力求法規的鬆綁，行政程序的簡化、標準化，並設立單一窗
口，以達成「服務型政府」的目標。
２加速政府功能的轉型
政府功能的轉型，旨在經由法規的鬆綁，轉變過去由政府主導的地位，並將釋出的營運空間開放，以發揮民間活力。目前政府全力推展公營事業民營化以及ＢＯＴ計畫，就是希望藉由民間部門的參與，加速政府功能的轉型。努力方向如下：
－在推動公營事業民營化方面，政府已於去(八十六)年七月全面檢討訂定「公營事業民營化
時間表」，作為執行與考核的依據，預計於民國九十年六月前完成四二家公營事業民營化
。同時，行政院亦於去年十月修正公布「公營事業移轉民營條例施行細則」，強化民營化
政策推動的法律基礎，具體保障公營事業員工基本權利，以化解民營化的阻力。隨著省屬
三商銀陸續移轉民營，公營事業民營化工作已全面加速推展，惟此項工作的成功，仍有待
各部會的共同努力。
－在鼓勵民間參與公共建設與服務方面，目前政府已核定十四項以ＢＯＴ模式參與公共建設
的示範計畫，預估八十七至八十九年度將釋出五、七九四億元的商機。為健全民間參與公
共建設的法制基礎，政府已進行相關法制的規劃工作，在短期內完成「促進民間參與公共
建設法」（草案）的制定，作為政府積極引進民間活力的法源，發揮ＢＯＴ效益。此外，
公共服務方面，舉如：全民健保等社會福利、教育、醫院、港口、機場、道路維護等，政
府亦將儘速規劃改採公辦民營或民營方式，逐步釋出公共事務經營權。
伍、結語
歷經此次東亞金融危機，我國經濟的優異表現，固然顯示我國經濟體質的穩健，惟處於後冷戰時代的全球國力賽局，任何國家均面臨不進則退的挑戰。尤其面對自由化、資訊化與全球化的新世紀，衡酌當前我國自由化程度的不足、技術創新的瓶頸，以及政府效能的低落，更凸顯我國強化經濟體質的重要性。
丙坤認為，我國經濟體質的強化，應由「自由化經濟體制的健全」、「科技島的建設」與「政府再造的落實」三方面齊頭並進，並落實永續發展理念。惟上述各項工作的推展，涉及法令規章的修訂，軟、硬體基礎設施的充實，甚至組織及人員的再造，涵蓋層面相當廣泛。因此，跨世紀臺灣經濟體質的改造工程，不僅需要政府各部門的密切配合，展現團隊合作的精神，更有賴民間及立法部門的支持與配合，凝聚全民參與的力量，始能克竟其功。
以上報告，敬請
總統指示，並請各位長官、各位女士、各位先生指教。