中華民國總統府

　　陳總統水扁先生今天上午應邀參加全國行政革新會議開幕典禮，並致詞。
總統致詞內容為：
今天應邀前來參加全國行政革新會議，個人覺得深具意義。對於行政院能以劍及履及的態度，規劃這一次的會議，針對當前政府再造的重大工程，徹底檢討缺失，聽取各方諍言，在此給予高度肯定。對於會議籌備同仁的辛勞，及各界學者專家及媒體朋友的關心與熱情參與，本人也致上最高的敬意與由衷的謝忱。
政府存在的目的，是為了滿足人民的需求；一個以服務為優先的政府是人民共同的期待。我們的政府機關雖然不乏堅守依法行政精神，具備專業能力的優秀公務人員，不過長久以來，民眾對政府機構的既定印象，卻是墨守成規、抗拒創新、缺乏熱忱。人民感受的落差，正是今天我們之所以聚集在這個會議上，一同來重新檢視的根本重點所在。個人願意特別利用這個機會，表達一些看法，希望與大家共同勉勵及努力：
真正的行政革新，不只是制度規範的調整，行政革新成功的關鍵，必須由「心」做起，唯有建立政府服務的核心價值，讓公務員不僅是「依法行政」，更要為民眾的利益來勇於任事、勇於承擔，行政革新才能真正落實。這一場不折不扣的觀念革命，就是要建立政府必須要有時間的觀念、成本的觀念。
就以今年的二二八紀念日是否休假為例，相關行政單位雖然是依現行法律行政，但是若為了配合新的相關放假規定，若能及早與立法院預先展開修法的協商工作，即便是修法協商有困難，行政院就應該提前有因應的腹案，如此一來，是不是就能為民眾及企業減少銀行股匯市交易的困擾？是不是就能為上班的父母、上學的孩子減少行程安排的困擾？而不至於面臨在一週之內還讓全國無所適從。舉凡任何成功的民間企業，其要素莫不在於掌握著時間與成本，但是，政府本身卻沒有時間觀念與成本觀念的控管，讓人民承受一個沒有效率、沒有效能、沒有效益的後果。
由此可見，政府的一小步，關係到民眾的一大步。如果我們在觀念上不能有所突破進展，只讓行政革新在表面上看來熱鬧，而成果有限，不僅缺乏使民眾信服的表現，更可能犯了令人失望的錯誤。
因此，作為公務人員，不僅要對國家的相關法令有清楚的瞭解，也要具備適當的管理策略和方法。個人歸納對政府管理的實際經驗，認為有四種不可或缺的管理模式，並且相對於幾個政府並未落實的例證，和大家一起討論：
第一，目標管理：政府的資源有限，必須以民眾的需求為出發點，擇善固執，妥善運用，並且全力以赴。一年半前發生的九二一地震，重建的進度是以民眾的安身安心為首要，自然氣候影響到土石沖刷，學校重建影響到孩童受教，道路橋樑影響到交通經濟，因此，重建的進度就必須依此設定時間表，要能夠掌握相關且必然發生的節奏，，政府絕不能坐視孩子沒有地方上課、民眾沒有道路通行。各項計畫時間表的落實及管考，就是目標管理能否完成的關鍵，對執行成效的獎懲，更應嚴格執行，要賞罰分明，行政部門絕不能鄉愿，更不能官官相護。
第二，成長管理：公共服務的績效，不能只看數字的成長，而遺忘了政府管理的基本使命。唯有以公共利益為最高考量，各項施政才不至於造成人為的災難或者損失。例如高鐵與南科園區，都代表著國家要成長邁進的願景，對國家的經濟發展都有莫大的助益，但因為幾年前計畫階段的協調不足，現在發生了當初未料及的問題，行政院就應該提前介入因應，甚至直接進行處理協調，而不是任由兩個單位繼續各自堅持、夾縫其中的民間企業要自求多福，政府並沒有主動做到以國家的整體成長為立足點來管理。
第三，走動管理：公共服務，不是公文旅行，不是開會比賽，一定要打破形式主義，了解問題現場，即時解決。據媒體報導，中二高通霄、大甲路段的工程，由於包商發生財務糾紛，使得進度落後超過了三十％以上。道路工程進度落後，是管考的不實，有關單位未能及時補救，是承擔的不夠，如果走動管理有所落實，何以會拖到工程進度落後了三十％才來解決？我們要深刻的瞭解，舉凡各種施政進度落後所造成的結果，即便政府依法依約求償，社會成本的損失，如何計算？對於民眾的感受來說，不會也不必去區分這當中的法律關係，人民就是沒有可預期的便利、沒有可使用的硬體建設。
第四，危機管理：從事公共服務的人，絕對不應該坐視問題變成危機，事前就要能預見可能的問題，以消弭危機，即便在問題發生之後，也必須要在第一時機採取應變措施，將損害減少至最低程度。最近發生的「阿瑪斯號」漏油污染墾丁海域的事件，在防治油污擴散、生態保護的立即應辦事項，各部會有沒有馬上行動？跨部會有沒有相關協調？行政部門在危機管理上，就必須要急民之所急，急國家之所應急。
以上所提四點方向以及相對案例，主要在說明，政府之所以必須建立成本與時間觀念控管的重要性，基於人民的感受，建立政府的擔當。我們衷心期盼，各級政府工作同仁，千萬不要忘記了人民所託付給我們的任務，政府是一個結合民心的地方，是一個不應該有人會被遺忘的良善工具。知識經濟不是一條好走的路，啟動政府全面革新，又何嘗會是一條好走的路，然而，在挑戰中貫徹理想、堅持實踐的民族與國家，就能永遠沐浴在歡喜、光榮與勝利的陽光下！我始終認為：期待成功的心情，是不斷的想出辦法；準備失敗的心情，是不斷的找到藉口。個人深切的期望，透過這一次會議具體結論的落實推動，讓政府活潑啟動，點燃革新的引線，進而建立新的台灣社經體制，迎接知識經濟時代的來臨。
最後，個人也要再次提醒，我們全體的公務員同仁以及各相關部會，我們必須要永遠記得，議會的監督跟制衡，不是我們政府事情做不好的藉口；一樣的道理，輿論的批判跟指教，也絕對是我們政府可以改革與進步最大的動力；相同的道理，人民的期待落空，人民的不滿情緒，溢於言表，絕對是加重我們政府責任和使命最好的鞭策。嶄新的世紀，是用心的世紀，懷抱著這樣的願景與希望，敬祝大會圓滿成功，各位佳賓身體健康，萬事如意！謝謝各位。