總統府今天舉行國父紀念月會，由李總統登輝先生親自主持，並聽取行政院副院長兼經濟建設委員會主任委員徐立德的專題報告。
月會是於上午十時進行，總統由總統府秘書長吳伯雄及參軍長陳廷寵陪同蒞臨會場，李副總統元簇先生與中央、地方政府首長即起立致敬。
隨後，徐立德就政府推動「發展今後成為亞太營運中心計劃」的工作推動提出報告。
徐立德專題報告全文為：
總統、副總統、各位長官、各位女士、各位先生：
今天奉命就政府推動「發展台灣成為亞太營運中心計畫」的工作情形提出報告，感到十分榮幸。現在立德謹就此一計畫的形成背景、主要內容與推動情形，以及在推動中所面臨的關鍵問題，提出報告，敬請
裁示指教
壹、計畫形成的背景與意義
行政院是在本（八十四）年元月五日的院會中，正式核定了這項計畫。當時我們提出這個計畫，有三個主要的背景因素：
一、順應世界經濟自由化與國際化的潮流，尤其要為我國加入世界貿易組織早作準備。
二、區域性經濟的整合與競爭已成趨勢，而亞太區域，尤其是東亞地區將成為世界經濟發展最快速的地區。因此，我們必須掌握此一契機並善用我們的優勢。
三、我們的經濟結構必須快速的轉型，產業結構也要隨著調整，期使中華民國在台灣能朝向高科技、高附加價值的工業以及高級專業服務業的方向發展。
在這三項認知之下，亞太營運中心的計畫，涵蓋了兩項主要的內容：
一、是要在中華民國創備一個更自由化與更國際化的總體經濟環境，使國內外的人員、勞務、貨品、資金與資訊能夠自由的流通；使企業家的生活與工作能夠感到便利，使台灣能成為一個全世界願意和我們打交道做生意的所在。
二、是要以我們的比較優勢就三大類的經濟活動來推動建立六大專業營運中心—亦即在生產製造上推動製造中心；在貨物與旅客轉運的活動上推動海運中心與空運中心；在專業服務上推動金融中心、電信中心與媒體中心。
總之，建設亞太營運中心的目標，不但是要進一步提升台灣經濟自由化、國際化的程度，藉以充分發揮台灣在亞太地區以及兩岸間的經濟戰略地位，吸引跨國企業並鼓勵本地企業以台灣作為投資及經營東亞市場的根據地；同時也希望藉此能展現台灣在此一地區經濟整合中所扮演的角色，擔負起先進國家與開發中經濟承先啟後「中繼者」的責任。
貳、計畫的主要內容與推動情形
在此項計畫正式核定之後的八個月裡，行政院不但由 連院長親自主持亞太營運中心的推動小組，同時也責成權責主管機關分別負責多項具體計畫的推動—經建會負責總體經濟調整；經濟部負責製造中心；交通部負責海運、空運以及電信中心；中央銀行與財政部負責金融中心；新聞局負責媒體中心。此外，由經建會成立「亞太營運協調服務中心」，負責協調、管考及推廣的工作。目前並在行政院政務會談中逐一進行各中心工作計畫的簡報，由 連院長主持，確認細部執行計畫，並針對問題，提出具體解決方案。現在我謹將目前執行的情形加以說明：
首先在創備自由化與國際化的總體經濟環境方面—
自由化與國際化的經濟政策，政府早已推行，但是現在我們要求更進一步的加強與落實。自由化的主要精神，在於強調「競爭」與解除不必要的管制；國際化則是要我們擴展視野，與世界經濟融為一體，作到「書同文，車同軌」的境界。因為必須要克服許多觀念上的障礙，並將觀念化為政策與行動，這是一項相當不容易的工作。
行政院連院長在今年四月二十一日的政務會談上，對自由化與國際化的工作作了五項原則的裁示。這些裁示代表了政府政策的進一步發展，也指出了我們要努力的方向。
一、以競爭政策為主，產業政策為輔
在這個政策之下，原來是政府獨占與寡占的事業，如電力、電信、港埠地勤等事業，都要開放而且歡迎民間加入競爭的行列，藉由企業的競爭，提升資源的使用效率。此外，也要塑造公平競爭的環境，尤其是政府的某些規定，若有限制競爭的情形，將會加速予以檢討改進。
二、以興利為主，防弊為輔
政策的主要目的必然是興利，而不能流於消極性的防弊。我們面對分秒必爭、充滿競爭的時代，過度的防弊很可能產生因小失大的後果。我們當然不能輕忽防弊的重要性與必要性，但是在觀念上，也一定要了解，一個愈自由化的市場，愈能發揮自動防弊的紀律功能。
三、調整政府職能，善盡管理者的角色
國營企業的效率不彰，世界各國已有共識。今天我們的民營企業已經成長茁壯，政府已經沒有理由再繼續允許公營事業扮演球員兼裁判的角色。因此，公營事業的民營化必須加速推動，政府的職能也要作適當的調整。
四、提升行政效率，以客戶為導向
我們認為政府就是一個最大的服務業，這是行政革新最重要觀念上的改變。既然是服務業，就應該以「客戶」的需求為需求。秉此原則，政府在許多行政事務上，要儘量便民與爭取效率，以事後核備制度來取代事前核准的辦法，不但可以整體改善政府形象，並且一定會有利於企業掌握商機。
五、追求政策透明化，明示政府責任範圍
建立一套透明化的遊戲規則，是一個現代化政府必須遵循的原則。尤其在企業經營上，讓企業界能對政府的政策規章瞭解，獲得明確的方向與信心，就可以增加企業對風險的掌握，進而樂意在台灣從事貿易與投資的活動。
為期以劍及履及的精神，將這五項基本原則落實於我國的法令規章制度之中，行政院已於五月十八日核定「亞太營運中心整體立法計畫」，提出四十七項推動亞太營運中心亟待修正的法案，並以本年底為第一階段，全力完成二十九項法律之立法程序。行政部門並同時檢討一百三十餘項行政命令，其中七十項行政命令之修訂，也以本年底完成為目標。其餘的法案及行政規章，則列為明年努力的目標。
此項立法計畫，經過行政部門與朝野政黨密集協商，及與立法院各相關委員密集溝通，在今年七月十二日、十三日，分別通過「外匯管理條例」、「營業稅法」、「航業法」三項法案的部分修正，並完成「積體電路電路布局保護法」及「電腦處理個人資料保護法」的立法程序，也廢止了「技術合作條例」。這六項法案對前述總體經濟調整，以及推動製造、金融、海運等中心，都有立竿見影的效果。立德在此特別要向立法院正、副院長及諸位委員表示感謝，並希望繼續支持我們後續推動立法的工作。我們認為，四十餘種法案的修訂，及一百三十餘種行政規章的改變，是經濟自由化、國際化重大的變革，值得大家重視。
其次在推動六大專業中心的工作上—
行政院在政務會談中已要求相關部會，根據亞太營運中心的總體計畫分別釐訂細部計畫。目前已完成並公佈實施的有「總體經濟調整計畫」、「製造中心計畫」、「海運中心計畫」、「空運中心計畫」。尚待討論的尚有「電信中心計畫」、「金融中心計畫」暨「媒體中心計畫」。現在謹將這六大中心的重點內容做簡單的報告：
一、製造中心
發展製造中心是要善用我們厚實的製造業基礎以及高素質的人力，鼓勵企業以台灣作為東亞地區高附加價值產品分工生產及行銷之中心地點，並大力提升我們的研發能力，加速高科技產業之發展。為達成這個目標，目前有四個主要的推動方向：
（一）強化研究發展體系並加強推動科技發展專案計畫，一方面提高研究發展經費及擴展科技專業經費來源的多元化；另一方面擴大科技專案的執行對象。經濟部並將歷年來科技專業研發的成果參與投資成立衍生公司，例如聯華電子公司、世界先進半導體公司等，再將所得之股票收益轉予行政院開發基金，由該基金再以「目標導向」，參與推動未來科技公司專案投資及其研發活動。
（二）重點性推動高科技及高附加價值工業發展。目前政府規劃有十大新興工業，經濟部並已成立推動小組執行此一計畫。
（三）規劃推動二十個智慧型工業園區，鼓勵民間參與開發與經營。智慧型工業園區，不僅可以提供現代化的管理及一元化的服務，並能配合國家資訊基本建設計畫，以資訊科技的網路聯結傳統工業區，發揮相互支援的功能，使台灣整體發展成為「科技島」。
（四）調整加工出口區功能，設置倉儲轉運專區，以提高各個港口的利用價值，並可增加各個港口的貨運量以及我國轉運進、出口的貿易量，達成亞太營運中心規劃的目標。
推動製造中心工作中最重要的一環，就是要提昇民間企業研究發展的能力。目前，我國在研發上所投入的經費並不高，僅占產值的百分之一‧五，而民間所占的比例更少。我們預估至公元二○○○年時，製造業的研發費用應達到產值的百分之三，其中民間應投入百分之七十。以公民營事業投入研發經費的總額計算，每年約達新台幣二三○○億元。為加強民間的研發能力，政府也正著手協助中山科學研究院的轉型，以國防科技來促進產業技術的發展，必要時並將以民間的力量來籌組另一座工業技術研究院。
二、海運中心
推動海運中心的目的，是要利用台灣位處洲際航運網路的要衝地位，來提高台灣各個港口的資源使用效率，並以海運的發展來建構以台灣為核心、區域性產業垂直分工的經濟體系。在策略上，我們是：
（一）以境外航運中心為先導，由目前運輸型轉運帶動未來加工型轉運，促成高附加價值的區域性物流中心，以及加工再出口之新興產業與服務業的發展。目前，境外航運中心的第一階段方案已經頒訂，預計短期可獲實施。
（二）要建立國內環島航運，藉港際接駁航線的推動來建立內陸複和運輸系統，並以電信資訊網路來整合台灣地區各個國際商港，發揮高附加價值的港埠功能。
當然，我們當前的航港管理系統也存在一些問題，諸如，航政管理體系的分割；港口通關貨櫃作業的複雜；以及棧埠作業及碼頭工人的管理等等，都是我們港埠營運效率低落的原因，行政院在與各部會討論中也都有具體改善的方案。
三、空運中心
空運中心與海運中心相似，都是基於我國地緣的優勢，加以整合，可以為空運業提供貨物快遞的服務。此項服務也可以說是未來航空貨運的主流。同時，航空貨運中心的建設，可以加速轉口市場的發展並引進新興高附加價值的行業，以促進我國產業結構的轉型。目前已有多家國際航空貨運機構表示有興趣來台設立中心，其中以美國飛遞公司最為積極，已經和交通部進入細部計計畫談判階段。空運中心的成立，不但可以引進國際快遞及快速通關服務，也可以為我國區域物流及加工再出口產業奠定基礎。
除了發展貨運之外，由於亞洲地區國際旅客載運量的快速成長，我國的中正機場在區域性轉運中心上有很大的發展潛能。因此，積極進行中正機場擴建與改善工程，並擴充機場交通聯外系統，都是當務之急。我們認為，國際性客貨運服務業的發展，將帶動中正機場周邊地區的發展，若能結合機場建設與都市計畫，使機場周邊各類工商生產服務業連帶發展，不但能發揮空運轉運中心的潛能，而且能使鄰近社區共享發展的成果，共利共榮。這種以客貨運的發展來帶動地區性商業及工業園區的發展，就是我們所稱「航空城」的觀念。
除了以上經核定的三個中心之外，電信中心、金融中心暨媒體中心的作業與行動都已實際展開。
發展電信中心的目的，在提供企業價格合理、高品質的電信服務，以便利企業在台灣建立區域性或全球性資訊網路或管理中樞。同時，也可加速提升國內電信事業的水準，發展世界級的電信事業，以分享亞太區域龐大的電信市場。目前在交通部的大力推動下，已分階段開放電信服務市場，同時調降了電信服務的資費。電信總局的組織亦將秉持「經營與管理分離」的原則，將營運部門獨立出來，成立中華電信股份有限公司，以提升經營績效。目前亟待推動的工作是要完成電信三法，亦即「電信法」、「中華電信股份有限公司條例」、及「交通部電信總局組織條例」的立法工作，此項工作，是我國電信業務自由化的關鍵所在。
推動建立金融中心的速度，是當前一個有爭議性的問題。有人認為，基於金融的穩定暨我國當前的政經情勢，推展上宜持穩健；另外也有人認為，過多的管制，太少的監督是我們制度上的缺陷，有時市場的運作反而是防弊最有效的措施。即使面對這些理論與實務面的不同看法，我們還是建立了共識，亦即短期內將適度區隔境內、境外金融市場，並以「境外完全自由，境內逐步開放」為原則，來改善發展金融中心的一般條件、整體規劃推動外匯市場、境外金融市場與外幣拆款市場之發展，以發揮區域性籌款中心的功能；並發展不涉及新台幣轉換之衍生性金融商品市場。中長期目標則是要順應國際金融發展的趨勢，從擴大債券及股票市場的規模做起，推動資本市場的國際化。
媒體中心的推動是要順應國際媒體事業整合發展之趨勢，結合衛星電視及有線電視的快速發展，將台灣建設為製造及供應亞太地區華語電視節目及電影的重要據點。作法上首先要改善媒體事業發展的大環境，整合衛星電視、有線電視及電影事業之發展，並由新聞局負責媒體園區的規劃與推動。目前的重點在將媒體產業納入產業升級條例獎勵範圍，並檢討修正廣播、電視等相關法規，去除對於媒體自由化、國際化發展之不當限制。
參、推動亞太營運中心計畫的關鍵問題
亞太營運中心計畫自從政府頒佈實施之後，已引起了全國上下的重視，莫不給予高度的期望。 總統與 連院長都指示我們，這是一項必須全力以赴，也是一項只許成功不能失敗的計畫。基於這項體認，我們目前必須面對三項關鍵性的競爭課題，全力以赴。
一、與觀念競爭
我們的國家在經濟發展的初期，曾採行過產業保護的政策來扶植國內產業，也曾經為了鼓勵投資，提供誘因以促進經濟的發展，都有相當的功效。不過由於我們經濟轉型的成功，民間活力的增加，以競爭來促進市場機能的發揮，應該是一個正確的方向。競爭會帶來壓力，調適也會發生痛苦，這是我們必須要克服的難題。事實證明，我們經濟發展的階段，每一個自由化調適工作的完成，就代表了一次的進步。同時，市場競爭愈激烈的部門，愈是容易看到這種交匯著失敗與成功的景象。今天，最重要的是要我們對這種理念有進一步的信心，大家都能夠接受這種優勝劣敗，企業競爭倫理的觀念，並同時加速建立我們符合自由化的競爭規則暨有效的監管體制。當然，競爭理念並不完全排除產業政策的適用，目前法令上對於從事研究發展、自動化、防治污染方面所給予的租稅及投資抵減等優惠，主要是在匡正市場機能的不足，並不是在排除競爭，當然也符合自由化的精神。
二、與時間競爭
亞太營運中心，有人稱它是跨世紀的計畫，但是現在距離廿一世紀的時間已經不到五年了。我們在計畫上，是以公元一九九七及二○○○年為分界點，區分三個階段來進行。
第一個階段是從一九九五年到一九九七年，重點在加速經濟體質的改善，厚植發展營運中心的條件，並在既有基礎上先推動立即可行的小規模專業營運中心。
第二個階段是從一九九七年到二○○○年，重點是在因應九七之後的情勢，擴大各個專業營運中心的規模，並進行全面性的經濟結構調整。
第三個階段是從二○○○年開始，重點是藉著經濟的全面自由化，配合大型建設的完成，鞏固亞太營運中心的地位，拓展台灣經濟領域。
然而，面對目前各國快速的腳步，以及當前兩岸情勢的發展，上述的三個規劃階段，似乎已讓人產生跟不上時局的感覺，我們認為，要有勇氣來調整我們的步伐，加快我們預定計畫的實施。
三、與鄰國競爭
當前跨國營運與據點遍布的多國籍企業，早已注意到快速成長的亞太市場，並進行區域營運總部地點的選擇。所以，在我們的地區內，某些型態的區域營運中心早已逐漸成形，尤其是就東南亞的一些國家而言。因此，我們今天實在面臨著許多鄰近國家的競爭，譬如馬來西亞以公元二○二○年為目標，積極推動自由化。國外觀察家認為，以馬來西亞政府的企圖心與努力，應可提早達成目標。新加坡則已宣示「公元二○○○年，新加坡發展無限」的發展策略，值得注意的是，新加坡並不以成為區域營運中心為滿足，而是直接向世界級財經重鎮挑戰。菲律賓最近也勵精圖治，劃定蘇比克灣為爭取國際企業投資的基地。紐西蘭則早在一九八○年初期開始進行全盤自由化、國際化的經濟改革，不但予世人耳目一新的觀感，也為其經濟的再成長注入活力。東南亞國協間的自由貿易區亦有提前成立的趨勢。這些發展趨勢說明了今日國際競爭的熾熱程度，尤其是來自鄰國的競爭。我們不能以過去的成就為滿足，要不斷的提升我們的競爭力，面對挑戰，才能居於優勢，迎向勝利！
肆、結語
各位長官、各位先進，最近很多國內外的報導中都指出，二十一世紀是東方人的時代，而我們中華民國在台灣要扮演一個什麼樣的角色，相信是大家常常思考的問題。但是立德深信，要創造一個民主的、開放的、富足的、符合國際化水準的社會，亞太營運中心的建立，應該是一個答案。因為它所代表的意義不僅僅是經濟實力的提昇，而且也是一個台灣能被國際社會認同，願意與我們在此地同步成長的契機。
謝謝！