總統府今天舉行國父紀念月會，由李總統登輝先生親自主持，並聽取考試院院長邱創煥的專題報告。
月會是於上午十時開始，總統由總統府秘書長吳伯雄及參軍長陳廷寵陪同蒞臨會場，李副總統元簇先生及五院院長等中央、地方政府首長都起立致敬。
隨後，邱創煥院長在以「整建文官制度，厲行行改革新」為題的報告中指出，作為一個現代公務員，應該與國家、政府、人民結合為休戚與共的生命共同體，互信互賴，共存共榮。
報告中，邱院長表示，要健全文官制度，首先必須具備四項基本觀念，分別是：一、對立國精神與國家目標應凝聚共識；二、羅致全國優秀人才；三、依法嚴正執行職務；四、尊重公員的人格與人權。
邱院長認為一個現代公務員，應該是：有尊嚴、有操持的政府代表者；有正義、有擔當的法令執行者；及有熱情、有耐心的全民服務者。
在談到政府目前推動中的整建文官制度時，邱院長提出如下十二項重要興革措施：
一、充實考政主管機關，推動業務。
二、制定公務員基準法，統攝人事法制。
三、制定政務人員法，強化責任政治。
四、賡續整建考選法制，掄拔人才。
五、研議考試分試制度，強化篩選。
六、改進考試典試試務，提昇續效。
七、確立公務人員行政中立，服務全民。
八、建立完整培訓制度，提高素質。
九、修正機關職務列等，鼓舞基層。
十、改進公教保險制度，配合健保。
十一、推動退休撫卹新制，安老卹孤。
十二、建立人事資訊系統，加強人力評估。
邱院長專題報告全文為：
整建文官制度 厲行行政革新
總統、副總統、各位先進、各位女士、先生：
今天創煥奉 示到總統府國父紀念月會作專題報告，深感榮幸。謹就「整建文官制度，厲行行政革新」構想，提出說明，敬請指教。
壹、前言
環顧今日世界各國，無不積極推動國家現代化工程，再深一層檢視，亦可發現世界大勢已進入智識競爭、科技競爭、地緣經濟的時代，今後的世紀將是智識與科技的世紀，世界新秩序也將以經貿關係為主軸而形成。面對此一時代潮流，創煥認為因應之道應為：對內加速推行民主憲政、文化建設與經濟發展，以增進全民福祉；兩岸關係宜以統一中國為目標，在先行促成雙方承認對等「政治實體」之前提下，適時適切予以因應，而期底於成；國際上需要積極推行務實外交，拓展活動空間，以實力參與國際活動，而提升國際地位。為此，政府除應加強與民間社會之合作外，尤應強化政府決策品質與政策執行的能力，方能開拓國家整體的生存與發展。
李總統在今年元旦祝詞中，勉勵國人一起努力，推動「建立完善的文官制度，厲行行政革新」。「根據現代的行政原理與國家的實際情況，從中央到地方建立一套完整的行政架構；並在健全的文官制度下，培養廉潔而有能力的文官，建設一個廉能的現代化政府」。為期建立現代化、有公信力、高效能的政府，並強化國家整體的競爭能力，必須先透過文官制度的改革，以提昇公務員的品質，方能有效達成。
貳、健全文官制度的基本觀念
我國古聖先賢倡言治道，莫不以士風、吏治與登庸才俊為重。以當前國家處境，欲謀國家之長治久安，與繼續生存發展，亦當以此三者為改革文官制度的要圖；而又必先建立公務員四項基本觀念，以為推行國家政務的中心思想。如此，方能確保改革的成功，制度運作的完善。
─對立國精神與國家目標應凝聚共識：公務員執行國家政策，是維護民主憲政的中流砥柱，把握政策方向的舵手，必須充分理解立國的精神，國家建設的目標，民主憲政的真諦及具有恢宏的國際觀，為全民謀最大的福祉，創造國家的新機運。
—羅致全國優秀人才：得人者昌，失人者亡，為促進國家發展，必須有完善的考銓制度，羅致全國優秀人才出任公職，並配合功績制原則，使能專業專才，適才適所，由幹練、清廉的公務員群忠勤執行職務，方能推動國家建設，服務人民。
—依法嚴正執行職務：公務員的服務對象是全體人民，制定政策應從國家與公共利益著眼，並應重視制度之可長可久，而執行職務必須嚴正執法，並保持超然公正的立場，尤應以廉潔、效能，率身為天下倡。故澄清吏治，轉移社風、亦為當前重要的課題。
─尊重公務員的人格與人權：公務員雖為公僕，但同時亦俱公民身分，其基本人格應受尊重，執行職務應有適當保障，工作條件亦須相應配合，諸如改善待遇、福利、暢通升遷管道、提升社會地位，使能各安於位，各盡所能，竭盡職責，而為國家人民作最大奉獻。
參、重塑現代化公務員的新形象
開發中國家的政府行政常有組織功能不夠健全，行政效率不夠理想，團隊精神不夠貫徹的通弊，而公務員往往不求有功，但求無過。因此，等因奉此，墨守成規，缺乏主動積極，認真負責精神，而政府嚴懲貪污，整飭政風亦不夠徹底等，必須針對缺失，徹底改進。在我國行政發展過程中，的確也出現類似的弊病，當我國行將躋身開發國家行列之際，允應配合國家建設需要與社會脈動，加強組織職能運作，發揮團隊精神；建立完善法制規範，使公務員能夠依法行政，公正執法；並培養高尚的道德情操，鼓勵公務員主動進取、勇於任事，強化為民服務的熱忱。
李總統在「經營大台灣」一書中，為未來台灣社會生活圖像描繪幾個基本輪廓，其中「經營一個民主而有效率的台灣」之體現，需要建立一個有理想、有能力、有信心的政府，來推動各項改革及建設，以贏得全民的信賴，國際的尊敬。當然，政府各項施政的落實，無不有賴全國公務員的齊心合作，戮力完成。因此，如何重塑現代公務員之新形象與新作為，實為當前重要課題。本院既為國家最高考試機關，職司考銓要政，自然責無旁貸。創煥以為一個現代公務員，應該是：
有尊嚴，有操持的政府代表者；
有正義、有擔當的法令執行者；
有熱情、有耐心的全民服務者。
更重要的是，作為一個現代公務員，應該與國家、政府、人民結合為休戚與共的生命共同體，互信互賴，共存共榮。
肆、整建文官制度以革新行政
本院凜於憲法之授命，為貫徹法定職掌，恢宏憲政功能，並配合國家社會發展需要，近年來積極改進考銓行政，致力健全文官制度，期能落實憲政化、現代化及中立化，以增進政府職能，穩定國家政治運作，對國家人事管理善盡職責。目前推動中的重要興革措施包括下列各項。
一、充實考政主管機關，推動業務
為國家建設需要，並配合推動行政革新，近來完成修改考試院組織法、考選部組織法及銓敘部組織法（尚待完成立法程序），暨制定完成公務人員退休撫卹基金管理委員會與監理委會組織條例，並積極推動制定公務人員保障暨培訓委員會組織法之立法工作，以期組織與業務能相互配合。
二、制定公務員基準法，統攝人事法制
現行人事法規達一百五十餘種之多，對公務員的涵義，權利、義務的規範既未盡一致，各種制度的基準也不盡相同。為消弭紛歧，而期基準一致，亟需有統攝各種人事法制的基本法律，以為規範。爰經多年研議，並參酌國外立法例，擬定公務員基準法草案，正由本院全院審查會審議中，即將送請完成立法程序。
三、制定政務人員法，強化責任政治
本院為期政務人員之範圍、任免、行為分際、權利義務等事項有明確之法律規範依據，以提昇政府服務全體國民之效率與效能，確保民主法治之貫徹，及促進政黨政治之正常運作與落實，爰研擬政務人員法草案，目前亦正由本院全院審查會審議中，即將送請完成立法程序。
四、賡續整建考選法制，掄拔人才
考選為人事行政的首要工作，目前本院正積極配合修正公務人員考試法暨專門職業及技術人員考試法、公務人員升等考試法之有關規定，以利強化公開競爭考試，加強考用配合，增加考試錄取彈性，明確界定專業及技術人員定義與衡鑑專業專才，改進升等考試等別，考試方法及其他相關配套措施，以全面掄拔國家各類專業人才，蔚為國用。
五、研議考試分試制度，強化篩選
鑑於公務人員高等考試及格人員為未來國家公務員之主要幹部，為期政府機關之高級人員，除專精專業領域之知能外，在通識方面，也能達到一定水準，爰擬採考試分試制度，擴充考試及格人員之知識領域，以配合國家發展之需要，應付時代之變遷。依目前規劃進度，分試制度預期在八十五年六月時初次舉行。
六、改進考試典試試務，提昇績效
本院除積極研修典試法、更新題庫，加速試務及行政自動化，以增進國家考試典試題、命題、閱卷之品質，縮短試務流程，提高行政效率外，並賡續執行公務人員高等一級考試、丁等特種考試考試類科之簡併及應試科目之修正方案，以減輕應考人負擔，並提昇試務工作績效。
七、確立公務人員行政中立，服務全民
為因應政黨政治需要及強化公務員之專業化與永業化，經擬具公務人員行政中立法草案，送請立法院審議，以作為公務人員堅守行政中立之依據。同時並配合積極推動公務人員保障法之立法工作，以保障公務人員之合法權益，藉期全心全力推展業務；將來公務人員保障暨培訓委員會組織法完成立法程序後，當即設立專責機關，處理有關保障事項。
八、建立完整培訓制度，提高素質
為確立公務人員專業專家觀念，培養優秀幹部，公務員之培訓制度亟待建立。除積極推動公務人員訓練進修法之立法工作外，並籌設公務人員保障暨培訓委員會與國家文官學院來推動培訓業務，建立完整的培訓體系。
將來並擬配合公務人員陞遷法制之建立，使培訓與升遷相結合，以提昇公務人員素質，拔擢優秀人才，增進行政效能。
九、修正機關職務列等，鼓舞基層
長期以來地方機關職務列等偏低之情形，既難鼓勵人才下鄉，亦難提高地方基層人員的工作士氣，亟需謀求改善。本院於去年完成地方機關七職等以下公務員職務列等之調整工作，至八職等以上及中央機關人員，將於本年中賡續辦理。未來職務之列等，將依據工作繁簡難易與責任輕重，合理調整中央與地方公務人員之職務列等差距。此外，警察人員之職務等階也將配合調整，以期平衡。
十、改進公教保險制度，配合健保
自本年三月一日起實施之全民健康保險，將公務人員保險之醫療給付部分，均予整合納入。為此經配合修正公務人員保險制度，並將私立學校教職員保險併入，完成公教人員保險法修正草案，已會銜行政院函請立法院審議，以期制度之相互配合。
十一、推動退休撫卹新制，安老卹孤
公務人員退撫新制，是指公務人員退休金、撫卹金由政府與公務人員共同撥繳建立基金之「儲金制」，與昔日由政府全數支付之「恩給制」不同。為使新制於今年七月一日順利推動，已定於五月一日分別成立公務人員退休撫卹基金監理委員會及管理委員會，以正式展開運作。新制實施後，因退休、撫卹金額提高，將更能安定公務人員退休後生活及照顧遺族，同時可減輕政府財政負擔。
十二、建立人事資訊系統，加強人力評估
本院為積極推展各項人事業務資訊化工作，特研訂全國人事業務資訊化整體規劃方案，協調各有關機關積極配合辦理。另賡續推動公務人力評估調查、研析工作，期能充分開發運用人力資源，提高公務機關生產力。
伍、結語
我國近年來各方面建設均有長足進步，已步進開發國家行列。自從東西冷戰結束之後，新的世界秩序正在形成，而經貿、知識、科技各方面的競爭，將更加激烈。面對國際局勢的演變，兩岸關係的調整，以及即將來臨的二十一世紀，亟需基於以往建設的基礎，開創更璀璨的未來，在二十一世紀中力爭上游。公務員是執行公務，推動革新的骨幹，本院自當本於職責從健全文官制度著手，進而羅致全國菁英並建立良好工作環境與條件，俾全體公務人員均能盡忠職守，發揮潛力，共同向國家建設發展的目標邁進。
以上報告，謹請
總統、副總統指正，各位先進、各位女士、先生指教，謝謝各位。