中華民國總統府

　　陳總統水扁先生今天早上參加國防部所屬單位機關編成典禮，及命令佈達、授旗、授印，並致詞。
　　總統致詞內容為：
　　今天是「國防法」、「國防部組織法（修正案）」和「參謀本部組織條例」，正式施行的第一天，也是國防體制劃時代變革的開始。阿扁能夠主持國防部所屬單位（機關）的編成典禮，實在感到萬分的榮幸與高興。
　　「國防法」是基於憲法要求，律定國防體制與權責的重大法案。國防部在研擬法案之前，曾廣邀社會賢達，進行多次的研討，爾後依據與會法學專家、民意代表、資深退伍將領和媒體朋友們的寶貴意見，審慎完成草案之後，在民國八十八年九月，與「國防部組織法」修正案，一併送立法院審議。
　　由於立法委員極為重視「國防二法」，在審查前併案提出多份不同版本的法案；各版本的觀點與內容，互有差異的狀況下，審查期間，曾歷經多次的逐條討論與朝野協商，終於克服萬難、達成共識，獲得多數委員的支持，並在民國八十九年一月，順利完成立法與修法工作。由於所有參與立法同仁的倍極辛勞，以及審查法案委員們的認真負責，今天我們才能開始施行「國防二法」。
　　阿扁在此，首先要對參與立法的各位先進、委員和國防部同仁，對改造國防體制的重大貢獻，表示最崇高的敬意與感謝。
　　「國防二法」與「參謀本部組織條例」，不僅是在憲法的架構下，確立了國防組織與體制，更重要的是注入了民主政治的新思維。
　　首先，「國防法」是以「軍政、軍令一元化」為基本方向，澈底解決了以往軍政、軍令分立的問題；並且強化了「文人領軍」的理念，使國防事務完整在文人首長領導之下；並且按照「全民國防」的原則，律定各部會的國防職責、賦予武裝團隊納入作戰序列、辦理動員徵用徵購、民防訓練等的法源依據；同時，也針對國軍應保持政治中立，訂定了具體明確的規範，進一步落實「軍隊國家化」的要求。
　　「國防部組織法」與「參謀本部組織條例」，則是根據「國防法」，修正國防部和參謀本部的主管事項、權責職掌、編設單位、所屬機關編制員額等內容，使「國防法」的立法原則，透過組織的設計與運作，得以貫徹落實。
　　目前，國防部正遵循「國防二法」，積極進行組織與業務調整。這項工作不僅經緯萬端、錯綜複雜、難度很高，而且可以說是國防體制最重大的變革。所以，必須要先有周密的計畫，再按部就班、循序漸進、管制執行。在實施前，特別針對國防體制的變革，提示以下幾點要求：
一、 落實專業分工、確保權責相符：
　　「國防法」第十一條規定：「國防部應發揮軍政、軍令、軍備專業功能」。為了使軍政、軍令和軍備三大體系，能夠密切協同、整體運作，必須明確訂定各體系的任務職掌，使業務具有相容性與互通性，並且要依據賦予的責任，授予相對的權力，才能在「權責相符」的基礎上，發揮分工合作的組織效能。
二、 實施組織再造、提昇作業效率：
　　國防部應該利用本次組織調整的機會，帶動整體、全面的「組織再造」。各幕僚單位應從「業務資訊化」的觀念出發，並以「流程再造」為核心，設計簡明、便捷，而且上下連貫、平行整合的作業程序，革除以往耗時費事的公文層轉模式，大幅提昇作業品質與效率。
三、 健全指揮機制、強化指管功能：
　　「聯合作戰」是現代戰爭的主要型態，而「指揮速度」更是決定勝負的重要關鍵。參謀本部在湯前總長指導下，對「聯合作戰指揮機制」已經有周詳的規劃。未來，應結合「指、管、通、情（C4ISR）整合案」，加速建置「自動化指揮管制系統」，並納入「漢光演習」驗證效能，以便藉「指揮優勢」主宰戰局。
四、 精進建軍備戰、持續提昇戰力：
　　國防二法在「建軍備戰」功能方面的設計，是由軍令部門依據作戰構想，提出建軍備戰需求；軍政部門則依據預算能力與國防政策，審查、評估及分配財力；再交由軍備部門研發採購，籌獲所要武器裝備。這種具有內部稽核、評估功能的制度，有助於合理規劃建軍需求，重點分配三軍資源，使未來的兵力結構，可以貫徹「有效嚇阻、防衛固守」的戰略構想。因此，國防部應前瞻敵情威脅，考量戰爭型態、戰略指導等因素，策訂長程建軍構想與備戰作為，並律定投資整備的優先順序，期能充分運用國防財力，以籌建符合作戰實需的新一代防衛戰力。　　
五、 保持運作彈性、建立應變組織：
　　美國「九一一恐怖攻擊事件」，凸顯了「超限戰」的不可預期性；其後，美國在全球主導的「反恐怖作戰」，更證明了軍事組織運作彈性與應變能力的重要性。鑑於中共是超限戰理論的實踐者，未來的國防組織，必須依據作戰和實務運作需要，適時而靈活地調整，才能有效應付不斷變化的威脅與挑戰。
　　另外，面對中共仍然堅持「不放棄武力犯台」的威脅，國軍當前的主要任務，在於籌建嚇阻戰力，防止中共軍事冒進，使政府能在和平穩定的環境下，加速經濟發展，厚植整體國力。對於未來國防工作的推動，阿扁有以下幾點期許：
一、 前瞻戰略思維，戮力軍務革命：
　　自後冷戰時期開始，世界各軍事先進國家，無不致力於推動「軍事事務革命」，以確保軍事體制的優勢。國軍必須掌握軍務革命的脈動趨勢，以遠程、前瞻的戰略思考，不斷革新軍事制度，研究改進戰術、戰法，進而調整未來建軍方向，加速籌獲高科技裝備、精準打擊武器、提昇資訊戰力，以便建立數位化的作戰能力，創造「勝兵先勝」的有利機勢。
二、 建立互信機制，確保兩岸和平：
　　兩岸武力衝突的結果，必將是「玉石俱焚」。因此，「維持和平」才是國軍的首要目標。近年來，國軍努力促進軍事透明化，可以有效防止因誤判情勢，導致非預期的衝突。期盼未來能支持政府，透過安全對話與交流，建立兩岸軍事互信機制，以保障兩岸的永久和平。
三、 賡續推動精兵，貫徹以質勝量：
　　湯部長日前已宣布，國軍「精進案」將在今年完成規劃作業，明年實施準備調適，九十三年到九十五年推動執行，期間每年精簡兵力約一萬五千人。兵力減少之後，應同步更新武器系統，精進教育訓練，提昇幹部素質，以組建一支「質精、量少、戰力強」的現代化軍隊。同時，動員需求也將因常備兵力的精簡而大幅提高；所以，國防部應檢討強化動員制度，落實動員演習、訓練與整備，廣儲及提昇後備戰力，達成「立即動員、立即作戰」的要求。
四、 發展自主國防，整合軍備功能：
　　「軍備局」成立後，應依據戰略指導與建軍構想，全面整合國軍研發、生產和採購單位，並擴大結合民間力量，發展國防科技工業，建構自力研製高性能、防衛性武器的能力，並將重點置於前瞻性的電子、資訊技術開發，與先進系統整合；並以技術轉移、策略聯盟等方式，將研發成果、產製、維修等能量，移轉至民間產業，協助提高產質和產能，創造軍民雙贏互惠互利的效益。
五、 落實三安政策，照顧官兵袍澤：
　　在「部隊安全」方面，要落實防險措施、健全管理機制，並強化心理輔導，以減少意外傷亡與損耗；在「軍人安家」方面，舉凡官兵待遇、福利、家庭照顧等，都要立法保障，並設法提高官兵尊嚴與地位；在「軍眷安心」方面，則應強化部隊與眷屬的雙向連繫和協助，讓軍眷瞭解軍中訊息，更加支持國軍。
　　國防是國家安全的根本，阿扁在擔任立法委員期間，一直積極參與國防委員會，並曾提出「四大國防改造計畫」與「重建國防體制十大對策」。看到「國防二法」已融入四大計畫與十大對策的精神，使阿扁對國防體制更具信心。
　　「國防二法」通過後，國防部同仁在唐前部長和伍前部長的領導下，已經精心完成國防組織的規劃；也因此才有今天新編的機關與單位。在此除了對新編單位表示祝賀之外，對於前部長的辛勞與貢獻，特別表達嘉勉與謝意。而行政院蕭前院長、唐前院長、張前院長一樣是功不可沒，在此也要一併表達最高的敬意和謝忱。
　　「國防二法」的施行，將使國防體制邁入「軍政、軍令一元化」的新紀元。新體制的運作，或許仍然需要一段時間調適，不過阿扁深信，在湯部長、李總長以及全體同仁的共同努力下，一定會圓滿成功。期勉國防部能本著「精益求精」的理念，在國防體制變革的過程中，不斷檢討缺失，研擬精進調整方案，以建構功能完備的國防組織。
　　最後，再次感謝各位先進，對推動「國防二法」的卓越貢獻，以及國防部作業同仁的辛勞和奉獻。敬祝大家，身體健康、工作順利、成功，並祝中華民國國運昌隆。