中華民國總統府

　　馬英九總統下午在總統府召開政府有關老農津貼政策記者會，強調基於公平正義及信賴保護原則，將建立制度化的老農津貼調整機制。今後，老農津貼每4年將隨「消費者物價指數」（CPI）調整，今年將調整為每月6,316元，並設有「非農業所得」超過50萬元，及個人土地或房屋價值合計超過500萬元的排富條款。另外，符合條件的老農，每月還可領取每公頃2千元的離農津貼，此一攸關農民福利的政策，將待立法院修法通過後實施。
　　行政院院長吳敦義、副院長陳冲、秘書長林中森、內政部部長江宜樺、財政部部長李述德、農委會主委陳武雄、主計處主計長石素梅及行政院新聞局局長楊永明也出席記者會。
　　總統於記者會談話內容如下：
　　我們上任後，在農業方面很重要的一項政策是推動「農村再生條例」，以1,500億元、10年的時間來活化4,000個農、漁村，照顧60萬戶農民；同時積極推動「小地主大佃農」政策，主要就是希望能夠擴大農地耕作的規模，推動幾年下來，已經有超過6,000公頃開始進入「小地主大佃農」階段，每個大佃農的年齡平均42歲，土地也從目前每農戶只有約1.1公頃的面積擴大到約8公頃，是現在面積的7倍，故而此政策基本上是符合擴大經濟規模的作法。
　　過去幾個月，我們非常重視農民的生計，例如於4月間宣布提高公糧收購價格3元，辦理公糧濕榖收購，受到民眾極大歡迎；此外，並補助烘乾、包裝、堆疊每公斤2元，目的也是減輕農民的負擔、增加收益。
　　由於去年經濟高度成長，我們希望成長的果實能夠讓全民分享，所以早於上半年即思考是否調整公教人員的薪資，目的是為了促進企業跟進。當然在考慮之際，不可能只考慮公教人員，也慮及勞工、農民及其它行業，當時即有考慮老農津貼是否要再調整，因為上次調整是在民國96年，這次經過農委會縝密的規劃，決定將老農津貼由現在每人每月6,000元增加至6,316元。
　　老農津貼自民國84年開辦以來，經過幾次修正，包括民國93年時調至4,000元、民國95年調至5,000元及民國96年調為6,000元，這次只調整316元的原因，主要是考慮到公平正義及信賴保護原則，我們希望將調整機制制度化，減少政治性，去除過去民粹式加碼，這是我們深刻檢討後的結果。
　　因此，今後每4年老農津貼將會隨著「消費者物價指數」（CPI）調整，CPI如果降低，老農津貼只會維持不會降低，如此一來可使農民放心。根據行政院主計處估計，民國96年調整老農津貼時的CPI為101.8%，今年CPI預估為107.16%，漲幅為5.27%，6,000元的5.27%換算下來就是316元，兩者相加即6,316元，調漲比例高於公務人員的3%。
　　調整老農津貼有四大原則，也是很重要的依據，首先是建立制度化的調整機制，因為老農津貼從3,000元調到4,000元，調整比例為33%，從4,000元調到5,000元，調整比例為25%，從5,000元調到6,000元，調整比例約16%，調整依據看不出清楚原則，因此，我們以「消費者物價指數」為基礎，做為制度化依據。
　　同時，兼顧「公平正義」及「信賴保護」原則，所謂公平正義原則意指此類福利性措施通常設有排富規定，排除所得達一定水準或財產超過一定水準的人，並非認為他們不該受到補助，而是應把補助用以照顧更多的人，才符合公平正義原則，因為公部門資源畢竟有限。至於信賴保護原則，對原已領取6,000元老農津貼者，其權益不受影響，這還有一個好處，我們再加上其它措施就能加速農業結構調整。
　　在此一制度下，修法後的申領人就比照國民年金中「老年基本保障年金」的排富條款，換言之，這並非新創的原則，在政府社會福利的發放之中，許多都有排富原則。何者為「富」？也就是一年的「非農業所得」超過50萬元，但不包括農業所得，因為農民本身的農業所得不課稅，「非農業所得」超過50萬元者即為被排除的對象，此乃關於所得部分；另外，關於財產部分，農業用地及農舍除外，個人土地或房屋價值合計超過500萬元，亦不符合「老農津貼」申領標準。根據此標準計算，在老農津貼每年新申領人數約有2萬人中，符合上述「所得」與「不動產」排富條件其中之一者，占全體請領人數的7.5%，即有1千5百人不符合新制申領老農津貼的資格。
　　就政府社會福利制度而言，除了（現行的）老農津貼沒有排富規定以外，其它老人福利津貼及榮民就養金均有排富規定。因此，基於公平原則，我們主張老農津貼應該排富。而不同機構的多次民意調查也發現，支持排富規定的一般民眾比例高達74.3%。
　　既然老農津貼有定期調漲的機制，其它社會福利的補助對象也應一併適用，包括身心障礙者的生活補助費、中低收入老人生活津貼、中低收入家庭兒童及少年生活扶助、國民年金相關給付、原住民給付、低收入戶家庭生活補助、低收入戶兒童生活補助、低收入戶就學生活補助等八類對象，這八項將來也會同老農津貼，隨消費者物價指數的增加，每4年調整一次。
　　配合老農津貼的調整，我們也另外提出老農「離農津貼」，這是我們很早以前便開始思考的構想，目的是配合「小地主大佃農」的規劃，擴大農業經營規模，進而達到「規模經濟」，同時也使得農村農民的年齡降低，鼓勵年輕人回流農村。
　　我在4年前競選時就大力提倡「小地主大佃農」，事實上，推動迄今的成效亦佳，但倘有補助加持，效果會更好。因為年滿65歲、參加農民健康保險5年以上的老農，如果將土地出租給55歲以下、比較年輕的農民，除了可以領取離農津貼2,000元（每公頃）以外，還可以再領取老農津貼。現在農村人口高齡化，經營規模小，平均每戶耕作面積約1公頃，加上農地休耕，我上任時，休耕土地有22萬公頃，現在雖然減少了，但仍為數不少，休耕土地每公頃每年補助9萬元，在面對未來糧食危機及其它農業問題時，閒置即是很大的浪費。因此政府積極推動「小地主大佃農」，輔導無力或無意耕作的農民，將土地長期出租給有耕作意願又比較年輕的農民來經營，讓農業人口年輕化，活化休耕農地，同時透過各種企業化經營配套措施，增加農業生產。
　　至今年7月底，大佃農平均年齡42歲，承租農地面積已達6,072公頃，今年的目標是7,500公頃，平均每戶耕作面積8.25公頃，是現行臺灣平均每農戶農地面積1.1公頃的7倍，希望未來再擴大經營面積，以有利於機械化耕作。
　　「小地主大佃農」政策可以因為2千元（每公頃）的離農津貼獲得很大幫助，給老農更多誘因；過去每年夏天都有老農在中午耕作時不幸往生的個案，令人難過，他們明知年事已高，天氣又熱，仍前去耕作，他們對土地的感情，非我們可以體會，只有利用這個方式，促進老農退休，幫助他們不必耕作，但還是具農民身份，享有農保，領有老農津貼，加上離農津貼，對他們而言很有幫助。離農津貼的條件為參加農保年資達5年以上，超過65歲之農民，只要願意將土地出租給55歲以下之青壯農民經營耕種，每月每公頃可獲得2千元離農津貼，每人最高以3公頃為核發津貼上限。以擁有3公頃農地的老農而言，每月至多可獲得6千元的離農津貼，倘再加上每月6,316元的老農津貼，最高每月可領到1萬2,316元的津貼，較過去為佳，希望此項誘因能幫助更多老農實質退休，讓年輕農民接手，發揮農地的效益。
　　各位可能會問錢從哪裡來？須花費多少錢？老農津貼部分，實施調整方案的第一年需要519.6億元，比現行制度增加25億元；因為老農津貼而使其它8項社福津貼也增加，依CPI 5.27%漲幅調整，一年需要799.61億元，較100年度預算增加42.97億元，兩者合計將增加經費約68億元。
　　增加的68億元所照顧的人數則高達287萬人，比民進黨的老農津貼提高1千元又不排富，不但經費節省了14.4億元，受惠人數也較民進黨提案之受惠人數68.7萬人，多出了218.3萬人。換言之，我們的版本受惠對象不限於老農，也包括另外8種社會福利的受惠者，是更公平正義的方案。
　　在財源方面，老農津貼調整方案第一年增加的68億元經費，將由101年度中央總預算額度內調度支應。在離農津貼部分，則另有財源，預估第一年所需經費的7.2億元以及後續經費，將由農發基金支應。兩者財源不同。
　　所以，整體老農津貼方案是要讓它制度化，避免政治化，同時照顧更多的人，比例也更符合社會公平正義的要求，希望今後「老農津貼」不要成為選舉的工具，也不應成為政治喊價的對象，這對農民朋友，以及其他弱勢族群，都是一種不公平、輕忽的對待。因為若老農的條件比別人好，其他人會感到不平，老農則會感到不安，這樣所提出的「老農津貼調整方案」，希望在兼顧公平正義的基礎上，達到整體機制制度化的目標，還給老農真正的公平正義。
　　榮民今年增加六百元，幅度為4.42%，也未達5%，無論如何，這是較合理可行的方案，且經過不同民調機構調查獲得七成以上民眾支持，確定後就會送到立法院修法，成為制度的一部分。