中華民國總統府

　　馬英九總統今天上午前往台北市圓山飯店，出席由行政院原住民族委員會主辦的「99年度全國原住民族行政會議」。在應邀致詞時，總統分別以13種原住民語向與會者問候之意。
　　總統致詞內容全文為：
　　看到台灣原住民問候語這麼多，可以想像台灣真的是非常多元。
　　之前我看過一本非常著名有關原住民語言的書，根據該書統計，台灣原住民語言最早有40多種，然而現在保留下來約20多種，消失非常快速，就全世界而言，根據統計每2至3週會消失一種語言，6千8百多種語言可說消失得非常快，因此保存珍貴的語言，成為世界性的挑戰。
　　今天召開「99年度全國原住民族行政會議」具有非常重要的意義，因為這個會議已有將近9年沒召開，而原住民的問題需要透過這樣的會議來謀求解決，所以我高度期待今天會議能達成具體結論，並且儘快實施。
　　原住民到台灣來比漢人要早很多年，而且已在這裏建立了家園、文化，變成台灣本土文化中非常重要的一環。根據許多人類學者的研究顯示，南島民族的故鄉可能就是台灣，一個多月前我到南太平洋友邦訪問，有的屬波里尼西亞或邁克羅尼西亞等，都屬南島民族的一環，尤其是部分語言、風俗、種植習慣、姓名用連名等，均與台灣非常相似。吉里巴斯總統湯安諾是華裔當地人，我也與他分享這有趣的共同過去，我說2、3千年前你們的祖先跟我們的祖先可能是兄弟，他聽了非常高興並說，該國正遭逢海平面上升的問題，將來也許可以搬到台灣。由此可以看出，在廣大的太平洋有許多民族，可能擁有共同語言、文化與生活習慣。在台灣原、漢相處的數百年間，剛開始也不是很和諧，但逐步已達成共存、共榮的共識。最近這6、70年來也許是相處最和諧的一段時間，尤其是在政府修憲後賦予原住民在名稱、文化、語言及各方面權益的保存後，這方面的情況更為凸顯。
　　我們的原住民政策應把握4個原則：
　　第一、肯定差異原則：原住民與其他族群確實有差異性，政府不能忽略應加以承認，所以原住民的身分、文化與制度應受到合理的尊重與公平的待遇，不得歧視或強行同化，以維繫原住民的主體性。
　　第二、公平正義原則：原住民在社會上處於結構性劣勢，無論是政治、經濟與社會地位均相對弱勢，因此易受到傷害，政府必須採取濟弱扶傾的態度、保護優惠措施，以實現公平正義。
　　第三、推廣自治原則：政府應該積極創造有利於原住民自治的條件，檢討現行的法令配套，逐步試辦、設立原住民自治區，使原住民能夠培養管理自己事務的能力。
　　第四、自主發展原則：原住民的發展當然要以生存與繁榮為目標，培養他們自我發展的能力，讓他們成為發展的參與者與受惠者，換句話說，在過程當中，都是他自己設計、自己推動、自己實現，而不是靠其他人，這樣才能夠維繫原住民文化的特性、生機與活力。
　　全世界都非常重視原住民族的保護，聯合國有一個原住民族權利宣言，儘管這些宣言也許在法律上不一定有拘束力，但是在政治社會上具有相當的影響力，許多國家都在這個宣言的指導下，逐漸改變原住民政策，使得原住民在許多方面都獲得前所未有、史無前例的保障。中華民國也制訂了「原住民族基本法」，落實聯合國宣言的精神，希望能夠透過務實、穩建、逐步可行的方式，逐漸落實原住民自治，讓台灣多元社會的理念可以得到進一步的落實。
　　我們在兩年前執政後，也開始推動原住民政策，這也是我在3年前發表原住民政見的主要內容。首先，不可避免的，原住民的政策不能只有文化，而忽略硬體，因此，我們有4年500億的構想，將原住民、尤其是山地原住民的居住環境做大幅度的改善，在場孔文吉委員當年就曾多次向我表示原住民的生活環境實在過於窳陋，必須加以更新。所以，原住民家園及國土保育就是這4年500億最主要的內容，這筆經費不是全部都編在原住民委員會的預算內，而是分散在各個部會，亦即以一個原住民族基礎建設方案來援用這個預算。4年一共是541億元，包括山林保育建設有161億元，98年度已編列126億元，99年度也編列164億元，其額度基本上都超過我們原來的規劃；明年的預算可能會比較困難，因為金融海嘯之後稅收減少，但是不管怎麼樣，我們都會盡力讓這些計畫在可能的範圍內，包括農路、滯洪池這些重要的硬體建設，在「整體規劃、逐年興建」的理念下，逐步落實。
　　其次，在軟體的部分，促進原住民就業方案，我個人擔任台北市長8年，台北市原住民登記有案的不過1萬多人，但實質上的流動人口可能有好幾萬，現在原住民遇到最大的問題、尤其是都市原住民，在於就學、就業及取得住宅三方面，如能解決，則都市原住民的問題也就解決一大半，因此，98年到101年「促進原住民就業方案」是我們非常重要的政策。原民會結合內政部9個部會，希望在4年之內，能夠提供原住民3萬2千個就業機會，過去我們在台北市率全國之先，訂定一個促進原住民就業的自治條例，其基本理念是：政府在雇用不需要公務人員任用資格的時候，每100位要用2位，也就是不具高普考、特考資格的原住民，換句話說，用聘僱方式，在實施之後進用了400多位，全台北的原住民，設戶籍的有1萬多人，就有400多位在台北市上班，一度達到原住民的3％，比例是世界罕見的。
　　當然，不能只靠一個市政府，還要靠各個行業來共同參與，此法在台北市訂了以後，兩年後中央也訂定相關法律，但不可諱言的，各縣市不一定都有足夠的條件執行這項法律，所以在這方面還需要進一步努力。
98年度因為莫拉克颱風的關係，受傷的都是原鄉，因此原住民受災戶高中職子女學雜費全免，99年度起實施原住民高中職的學雜費也是免費，一共有25,000人可以受惠，就學是非常重要的關鍵，絕對不能讓原住民的孩子失學，否則會影響他以後的發展，我們一定全力讓他有充分受教育的機會，將來也希望全國的原住民，與過去我們在台北市一樣，從幼稚園到研究所，除學費相關減免外，他們有一定的生活費，讓他不要心有旁騖，如打工等而影響就學，而能好好讀書，才能夠完成完整的教育。
　　第三，就是健全社會福利與醫療體系，98年6月行政院核定原住民社會安全發展第一期的4年計畫，主要是將原住民醫療照顧方面網絡做得更為周全。我們這一次的主題是原鄉安全與民族自治，原鄉安全主要是莫拉克颱風來了之後，發現全國許多原鄉都受到相當大的損害，高雄有些原住民就和我說：總統，這不是遷村問題，有的可能要遷鄉，這些問題確實非常嚴重，所以在過程當中一定會有許多問題發生，原住民都希望離災不離村、離村不離鄉，如果在安全無虞下，我們樂於照辦，但萬一有安全疑慮，有時候可能就需要離村，甚至於離鄉，因為大自然的變化往往出乎我們意料之外。
因此我們在這個政策的執行上，就要注意尊重原住民的意願，確保居地的安全，創造發展的機制，同時傳承民族的文化，我也很高興行政院的重建會，經過這一段的時間，透過孫主委協調，政府與許多原鄉都能逐漸達成共識。如何讓他們一方面在山下可以取得永久屋，但在山上也可以保留若干權利，讓他們不致於兩頭落空，也不會使得他對於自己原鄉的一份熱愛受到太大的影響，這是非常不容易的工作，尤其是行政院、專家認定為不安全的地區，要做到這一點就需要很多協調，因此跨部會的合作非常重要。
　　目前有58％的原住民設籍在原住民地區，這是台灣自然資源最豐富的地區，但地勢陡峭，相對來講比較容易受到天然災害的侵襲，尤其是最近這幾年氣候變遷非常詭異，因此我們必須要採取一種「料敵從寬、禦敵從嚴」的災害防救政策，換句話說，從救災的經驗來看，當災難發生時，它的特性就是瞬間大量，同時可能有好幾千人、上萬人受災，沒有一個政府有能力在第一時間救援所有人，一定有人得不到救助，最好的辦法是把力量放在防災上，不要等到災害發生再去救，沒有發生時先撤離敏感地區，這樣的話，短暫的離開家園，但是可避免生命損失，財產的損失儘管有，到時候還可以賺回來。
　　所以我們現在的政策，從三月底就開始全國各縣市都進行演習，我要求動員民政體系，從縣到鄉鎮市，到村里鄰，鄰長要跟鄰里內各戶保持密切的聯絡，要告訴他，萬一災害發生，需要強制撤離時，需要到哪裡去、帶什麼東西、做什麼準備，要知道把瓦斯、燈關掉，把細軟和重要文件放在包包裡帶出去，這樣的話，他出去兩天一夜、三天兩夜，問題就好解決，我們都安排好住的地方，甚至於平時就可以去看會住在哪個軍營、哪一房間，心安了以後就不會慌亂。當瞬間大量災害出現時，大家的本能是拿起電話打119，全台灣不可能哪一個119不被塞爆，這時得不到照顧，往往就會產生許多民怨，而且也使救災的工作變得非常複雜，所以大家都要做好演練。事實上，我記得去年10月5日芭瑪颱風來時，其實颱風還未到，所以後來發生的災害就很少，這個方式是非常有效的。希望原民會儘可能向原住民朋友宣導，沒有人希望離開自己的家園，可是當生命遭受威脅時，就必須做出適當的妥協。
　　再來，原住民自治歷來都是一個非常重要而敏感的話題，因為大家對自治的觀念有許多不同的解讀，當然就會有許多的爭議。最近泰雅族也召開領袖會議討論這個問題，我跟孫主委在出訪的飛機上也討論好幾個小時，如何能夠達到「原住民族基本法」所要求的自治，但又不會變得窒礙難行。我們討論出一些實質上能夠就特定功能的自治方向，應該是比較符合現況的作法，譬如說有關人事、財政的權限，不一定是有一個很固定的地理區域，但是要能照顧到這個區域裡的族群，這些當然只是個大原則，還需要就具體的項目，哪一些權限與事項能夠賦予自治的能量，希望在會議當中做進一步的討論。
　　這就是為什麼三年前我競選時強調「試辦」這兩個字，任何事情沒有做過的、沒有規劃好的，要做的時候總應該試著來，這樣才不會產生窒礙難行的情況。同時原民會已經決定提出原住民族自治法，我相信在提出這個法案之前，對整個藍圖應該有很清楚的規劃，讓社會大眾，包括原住民都能夠接受，所以原住民的問題，我覺得相對於早年的情況，已有很大的改善，但是還有許多可以再進一步發展的空間，我們希望今天的會議能在這方面有具體的決議，然後趕快加以執行，這才是此會議的重要目的。無論如何，非常開心能夠來參加大會，在過去多年當中，我跟原住民朋友建立深厚的友情，也希望這次會議能夠把原住民的權益及遠景，充分地規劃並且推動，讓原住民在台灣更快樂、更健康，更能夠可大可久，祝福大家！