中華民國總統府

        蕭萬長副總統今天上午出席由高雄縣義守大學所主辦的「台灣經濟大戰略──一個台灣經濟老兵的真情告白」學術演講會，並以「短不會空，長一定多──兩岸經濟協議(ECFA)對台灣的影響」為題發表演說。
　　副總統全程以閩南語演說，內容如下：
        馬總統自上任以來，本著「以台灣為主，對人民有利」的原則，努力推動簽署兩岸經濟協議 (ECFA)，如今隨著兩岸逐步進行協商，此一協議已成為各界關注的焦點。
        由於有些民眾對兩岸經濟協議的內容不清楚，且還有少部分人刻意曲解協議的內涵，傳布一些似是而非的說法，企圖誤導民眾的看法與判斷，造成民眾擔心個人或產業的利益會受到影響，因此不論是疑慮或誤導，政府都有責任解釋清楚，以減少民眾的不安。
        兩岸經濟協議是海峽兩岸針對經貿議題與事務的約定，經濟協議一定會對經濟有利，才需要雙方藉由約定來保障利益。若從下列三個問題來看，更可以瞭解政府為什麼要推動簽署這項協議。
一、簽署兩岸經濟協議對台灣到底有那些好處，又有那些可能不利的影響？
二、兩岸經濟協議究竟要怎麼談判，才能為台灣爭取到最多的好處，將不利的影響縮減到最少？
三、兩岸經濟協議簽定後，對台灣經濟發展到底能產生什麼幫助？
針對上述這三個問題我將加以說明，希望大家能因此對兩岸經濟協議有更多的理解。
一、簽署兩岸經濟協議對台灣有那些好處？又有那些不利的影響？
        台灣過去因為在經濟發展上的成功，贏得了世界的尊敬。然而，台灣近年來經濟成長卻遲滯，關鍵就在於區域經濟結盟是當前國際社會的主流，而我國卻無法加入區域經濟組織，也未能參與區域經濟協議。當其他國家在區域經濟體系中互相享有優惠，必然使得台灣產業在國際競爭中處於極端不利的地位，甚至淪為國際經貿孤兒。
        中國大陸經濟實力的崛起，已成為國際間不可忽略的事實，尤其全球金融海嘯之後，中國大陸更成為全球第二大經濟體。市場在那裡，商機就在那裡。過去美國市場占台灣出口產值的50％，現在，中國大陸市場占台灣出口值的40％，既然世界各國都重視中國大陸市場，台灣也不能例外，必須積極開拓這個市場。
        因此，簽署兩岸經濟協議的好處，以及不利的影響如下：
(一)好處
       1.台灣可藉兩岸經濟協議取得優勢條件，才能與其他國家，尤其是新興工業國家競爭，擴大爭取中國大陸龐大的內需市場，並以此推動台灣的經濟成長。
       2.台灣可以兩岸經濟協議為起點，逐步參與區域經濟整合，使我國得以擴張經濟的動能，而不至於淪為國際經貿孤兒。
       3.簽署兩岸經濟協議不僅與當前國際發展的潮流相結合，也符合台灣四百年來，經濟開放、貿易自由的傳統。
(二)可能不利的影響
      1.台灣與中國大陸的經濟規模相差懸殊，所以開放措施的效果也不盡相同。台灣經濟規模小，因兩岸經濟協議而受到影響的產業，可能會對台灣整體經濟產生較大的衝擊。
      2.台灣與中國大陸是經濟上的合作夥伴，但在政治上卻屬敵對的雙方，經濟上的擴大開放可能使有些人心理上產生矛盾，而不知如何適應。
二、兩岸經濟協議要怎麼談，才能爭取最多的好處，將不利的影響減至最少？
        談判必然是「有取有捨」 (give and take)，我們的談判原則就是「趨吉避凶」，為台灣爭取最多的好處，但將不利的影響減到最少。然而，那些是我們要取的？那些是我們要捨的？
      1.經濟協議的談判項目繁雜且曠日廢時，雙方會先協商出一份早期收穫清單，也就是在協議簽署後最早階段，可以先行開放或取得關稅減讓的產業與產品的名單。對於這份清單，我們若要求的多，對方也會比照而大肆要求，所以，我們會選擇對台灣經濟最有利，也是最迫切的產業與產品，要求對方開放，但同時只對中國大陸的產品「開小門」，做小幅度的開放，以減少可能的衝擊。
      2.我們一定全力維護台灣民眾的利益，對於民眾有較多疑慮的地方，我們會堅守底線，絕不開放。不會開放的項目包括：
     (1)中國大陸農產品：目前已開放進口的1,415項大陸農產品中，有936項是民進黨在2000年到2008年執政時所開放，而馬總統上任後，從未再開放任何一項農產品，我們的談判也絕不會同意再開放任何新的農產品進口。
     (2)中國大陸的勞工：根據國際慣例，勞工議題不在雙方經濟協商議題之內，所以我們絕不會開放讓中國大陸勞工進來，不會使台灣勞工的就業機會受到影響。
     (3)勞力密集的中國大陸工業產品：中國大陸具有低廉的勞動力，所以在勞力密集的產品上享有很大優勢。對於這類的敏感商品，我們斟酌情形，不列入早收清單，以免傷害台灣的相關產業與勞工的福利。
     (4)涉及政治意識形態及專業考量的服務業，如律師、會計師、媒體等，也不在開放之列。
三、兩岸經濟協議簽定後，對台灣經濟發展到底能產生什麼幫助？
        根據政府仔細評估，簽署兩岸經濟協議可以為人民帶來更多發展機會，為產業創造更多利基，並為台灣打開新的發展局面，所以此一協議對台灣整體而言，一定是利大於弊。
        台灣的經濟發展，從來不是一帆風順的。依據我3、40年來服務於政府的經驗，台灣經濟在不同階段，如遭遇來自國際的衝擊、或者受到內部發展瓶頸的限制等，都會影響發展的腳步。而在這些階段，政府的政策都發揮了不同程度的引導作用。如果政策正確，即使有些頓挫，台灣仍能安然渡過危機，台灣經濟也因此脫胎換骨，走向嶄新的階段。相反的，政策若不正確，經濟發展就不止頓挫而已；錯誤的政策會造成經濟停滯，甚至倒退的現象。
        1970年代石油危機，以及我國與美國斷交，都造成經濟與社會的重大衝擊，也使得產業成本大增，外資裹足不前；1980年代後期，新台幣大幅升值，造成傳統產業出走；1990年代台灣經濟轉型，許多產業面臨被淘汰的壓力。這兩年的全球金融風暴，也對台灣經濟產生很大的影響。在這些不同階段，政府所面臨最主要的挑戰，就是如何以積極的政策，為台灣找到出路，從而帶領台灣脫離困境。
        如今，國際經貿板塊已發生轉變，而台灣卻始終未能走出自己的新方向，政府對此當然責無旁貸。中國大陸經濟的崛起，已是一個無法否認的事實，世界各國也無不積極爭取這個市場。而對於中國大陸，我們不僅有地利之便、有語言及文化優勢，還有台商多年經營的網絡與經驗，更沒有理由畫地自限，將這個龐大市場拱手讓人。
        簽署兩岸經濟協議，就是要為台灣產業找到更大的發展空間，讓我們能藉大陸市場，進一步壯大自己的經濟實力。利用中國大陸的發展機會，我們可以趁勢而起，再創經濟新高峰，也使台灣成為站在中國大陸肩膀上的小巨人。
兩岸經濟協議對台灣經濟發展的幫助，至少有以下幾項：
      1.台灣經濟將有新動能：台灣產業若能在崛起的大陸市場，佔據有利的地位，台灣經濟就能得到更大、更快的發展。
      2.台灣經濟將有新機會：台灣一旦藉由兩岸經濟協議連結大陸後，將可能進一步參與東南亞國協及其他區域整合。這些都將為台灣產業帶來新的發展機會。
      3.台灣經濟將有成為亞洲或世界核心的可能：由於能和世界最主要的新興市場緊密連結，台灣不僅將成為台商及外商營運總部的首選之地，更有機會發展為亞太經貿樞紐，甚至全球的營運與創新中心。
結論
        總結我的說明，我認為簽署兩岸經濟協議後，台灣經濟未來「短不會空，長一定多」。
(一)短不會空
        台灣雖有部分產業會受到衝擊，但只要在早期收穫清單上緊守「開小門」的立場，減少受衝擊的範圍，政府再提供適當的補救措施，爭取調整時間，台灣產業一定可以度過難關，另創新局。
(二)長一定多
        在與中國大陸市場連結後，台灣將有絕佳條件吸引台商、外商來台投資，進一步促進產業發展，增加就業機會。長期來看，台灣經濟力量將因此更加強大。
        簽署兩岸經濟協議後，不會只有大企業獲利，台灣的中小企業、中低收入民眾、勞工、農民也同樣可以得到好處。
(一)中小企業
        台灣有些中小企業固然受到開放進口的衝擊，但有些卻能積極轉型、自我改善，反而打開了新局面。例如，有人說襪子、毛巾等傳統產業受到開放的影響最大，但我們卻看到有些業者積極創新，增加產品附加價值，研發健康襪子、毛巾蛋糕等，照樣賣得嚇嚇叫，行銷全球。此外，中小企業亦可藉著進入大陸市場，利用這個舞台及機會，發展成大企業，例如寶成製鞋、康師傅食品、旺旺食品都是例證。
(二)中低收入民眾與勞工
        我們的談判重點，就是不讓敏感項目的中國大陸產品進口，但積極為台灣產品銷往大陸，找到更多更開放的機會。當台灣經濟條件相對改善後，可以吸引到更多的台商與外商投資，這些將帶來更多的勞工就業機會，也更有機會改善所得收入。
(三)農民
        政府的立場是絕對不再開放新的中國大陸農產品進口，並將在協商中規範智慧財產權，以確保台灣農產品的競爭力，使台灣農產品有更多機會銷往大陸，增加農民的收入。
        我個人多年來在政府單位服務，始終在為台灣經濟打拼，為台灣產業與台灣民眾爭取更多利益。我深知台灣經濟正面臨轉骨的關鍵時刻，簽署兩岸經濟協議是台灣進一步發展的機會，對台灣「短不會空，長一定多」。而新政府受人民付託，兩年來念茲在茲的，就是要帶領台灣找到新方向，開創新的局面。兩岸經濟協議是台灣關鍵時刻的關鍵選擇，政府將秉持「以台灣為主，對人民有利」的原則，不為個別政黨，也不為個人，而是為整個台灣發展所做的努力。
        最後誠懇的希望大家能瞭解及支持，並做政府的後盾，一起為台灣更美好的未來而努力。謝謝大家！