中華民國總統府

　　陳總統水扁先生今天上午在民主進步黨2006憲政改造系列研討會「台灣憲政的困境與重生－總統制與內閣制的抉擇」致詞。
　　總統表示，為了避免重蹈以往的覆轍，未來的憲政改造工程一定要突破過去舊有的窠臼，不能再頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須要有完整的規劃與配套。如果要採內閣制就要全套的內閣制，由國會的多數黨領袖組閣成立政府，那就沒有必要存在由人民直接選舉的總統；如果要採總統制，就必須全套都是總統制，總統不但是國家的元首，同時也是最高行政首長，並對國會所通過的法案擁有完整的否決權。
　　總統指出，民主就是要讓人民來做主，而一部民主的憲法，也必須是一部由人民自發參與、主動討論、蔚為風潮，最後由全民透過公民投票來決定的憲法。因此，催生新憲的工作必須是有生命的、有熱情的全民運動。在這個過程中，政黨或政治工作者，可以扮演推手、園丁或助產士，但絕對不是主角，真正的主角是所有二千三百萬的台灣人民，如果沒有人民的參與和認同，新憲絕對不可能有成功之日。同樣的，只要有人民的肯定與支持，新憲的誕生也將不是任何人所能阻擋或者抗拒的。
　　總統致詞內容全文為：
　　今天本人非常地高興能夠應邀前來參加這一場的研討會，這是民主進步黨自這個月18日正式啟動2006憲政改造工程以來，所舉辦的第三場研討會。在前面的兩個場次中，分別針對「中央與地方政府權限的劃分」、「公民投票與修憲門檻的檢討」，以及「人民權利義務與基本國策」等議題進行研討，而今天的「總統制與內閣制的思辯與抉擇」更是整個系列的壓軸，結束之後將綜整各界的意見，具體的草擬出黨版的憲法草案，正式向中執會提案，代表著民主進步黨在邁入二十歲的成年階段時，對二千三百萬台灣人民所致上最好的獻禮。
　　自1990年6月，民主進步黨提出「民主大憲章」做為參與「國是會議」的基本立場與主張後，歷年來民主進步黨對憲政改造所提出的各項訴求，不論是國會全面改選、總統直接民選、廢省、廢國大，乃至於公投入憲等等，始終引領著台灣民主化發展的方向與軌跡，不斷為催生一部合時、合身、合用的新憲法而邁進，這不但是民主進步黨對台灣人民最莊嚴的承諾，更是為了台灣的長治久安所必須完成的政治基礎建設。在此誠摯的希望所有的先進同志，以及關心台灣未來前途的朋友們，要以為二千三百萬台灣人民寫歷史的心情，大家集思廣益，積極貢獻智慧與心力，為揭開台灣憲政發展的新頁繼續打拼。
　　未來台灣到底應該採行美國的總統制，或是借鏡日本的內閣制，這個重大的議題隨著政局的發展，已經不再只是純學術性的研究或思辯，如今已經具有高度現實的意義。憲政體制的選擇，尤其是中央政府體制的選擇，是各新興民主國家所共同面臨的民主困境之一。過去六年多來，台灣在政治上所發生的各種紛擾，政府不斷的陷入空轉與內耗，類似的情形也發生在有相同民主化經驗的韓國與菲律賓等等，台灣絕對不是唯一的例外或個案，而我們也與其他新興民主國家一樣，仍然在學習、在摸索，為找尋新的出路不斷努力。
　　憲政體制的選擇之所以成為新興民主國家最嚴峻的挑戰與考驗，因為它牽動了政治權力的重分配，也直接衝擊各方現實利益的考量。自1991年以來，台灣前後進行了7次的修憲，在這麼短的時間之內，必須如此頻繁的修憲，具體而微的反映出每一次的修憲都是一次複雜而激烈的政治角力，不但只能針對個別的議題進行微調，甚至許多制度的改變，例如閣揆同意權的取消，更是為了因應與遷就一人、一時之所需，結果使整個憲政體制支離破碎、相互扞格，甚至是窒礙難行。
　　平心而論，過去歷次的修憲由於當時的主、客觀環境，的確存在著許多不得不的難處，但為了避免重蹈以往的覆轍，未來的憲政改造工程一定要突破過去舊有的窠臼，不能再頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須要有完整的規劃與配套。如果要採內閣制就要全套的內閣制，由國會的多數黨領袖組閣成立政府，那就沒有必要存在由人民直接選舉的總統；如果要採總統制，就必須全套都是總統制，總統不但是國家的元首，同時也是最高行政首長，並對國會所通過的法案擁有完整的否決權。到底要採行哪一種的制度一定要有明確的取捨，不能像過去那樣，各方機關算盡，只挑對自己有利的，再來進行政治交換、任意拼湊，結果留下今天這個什麼都不是的「烏魯木齊」。
　　其次，各新興民主國家從威權邁向民主的過程中，所面臨的轉型正義的問題，其中根本的問題也涉及整個憲政體制正當性與合理性的重建。這些新興民主國家原有的憲法，往往是過去的威權統治者所遺留下來的，並沒有經過人民的同意。同時，這些舊有的憲法也常充斥著特定意識形態的教條或遺緒，與民主轉型後的事實現況完全脫節。我們就以現行的憲法為例，其中有關領土的範圍，明確的規定：「依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」有人說，固有疆域應包括外蒙古和中國大陸。也有人說，不應以清朝的版圖為限，而應以元朝最大版圖為所謂的固有疆域，甚至是橫跨歐、亞、非三大洲。
　　這種歷史的遺緒看似無傷大雅，但立刻就對現實的問題產生衝擊。如果嚴格依據憲法的相關規定，那我們到底承不承認「蒙古人民共和國」和「中華人民共和國」，這兩個聯合國的會員國，都是主權獨立的國家，是與台灣完全互不隸屬的另外兩個不同的國家。這種嚴肅的憲政議題，同時也是有關民主轉型重大的省思，在維持現狀的大前提下，台灣內部是不是應該容許有更充分討論的空間。
　　記得在去年以及今年元旦的談話，本人曾明確的宣示，台灣是我們的國家，土地面積只有三萬六千平方公里，這樣的敘述相信絕大多數的台灣人民都會接受並支持。當憲法的規定與現實狀況完全的脫節或背離時，基於對憲法正當性與合理性的要求、對轉型正義的期待與堅持，我們是不是也應該認真思考予以必要的處理。
　　隨著公投入憲目標的實現，未來任何新憲的草案都必須要透過公民投票的複決，並獲得全體選舉人二分之一以上的同意才能通過，因此由政黨菁英壟斷修憲的時代已經過去了，未來任何的憲政改造，如果沒有人民的積極參與和支持是絕對不可能成功的。
　　民主就是要讓人民來做主，而一部民主的憲法，也必須是一部由人民自發參與、主動討論、蔚為風潮，最後由全民透過公民投票來決定的憲法。因此，催生新憲的工作必須是有生命的、有熱情的全民運動。在這個過程中，政黨或政治工作者，可以扮演推手、園丁或助產士，但絕對不是主角，真正的主角是所有二千三百萬的台灣人民，如果沒有人民的參與和認同，新憲絕對不可能有成功之日。同樣的，只要有人民的肯定與支持，新憲的誕生也將不是任何人所能阻擋或者抗拒的。
　　當未來我們正式提出新憲的草案，就如同將種子埋入土裡，建立一個開始、也創造一個希望，但這顆新憲的種子能否生根茁壯，有賴全民共同的灌溉與呵護，讓我們借用佛家托缽化緣的精神，讓全民能與未來的新憲結緣，早日修成正果，為台灣打造一部真正合時、合身、合用的新憲法。最後，本人要由衷的感謝由游主席所領導的民主進步黨，近幾個月來對於啟動整個新憲工程所做的努力，同時也要向所有積極參與討論、貢獻智慧與心力的朋友們，表達誠摯的感謝與最高的敬意，並預祝今天的研討會圓滿成功，各位與會的貴賓、先進及朋友們，身體健康、萬事如意。