中華民國總統府

　　馬英九總統上午出席「2011年世界國際法學會亞太區域會議」開幕典禮時重申，在中華民國憲法架構下，兩岸關係並不是國與國關係，而是一種特殊的關係，我們無法也不會承認中國大陸的主權，但是我們不應也不會否認大陸當局在大陸有效行使治權的事實；簡單地說，「互不承認、互不否認」的涵義就是「兩岸互不承認對方的主權，但互不否認對方的治權」。
　　總統以英語致詞時表示，1949年後之兩岸關係，本質上與二次大戰後的兩德及兩韓不同，故須為近20年來頻繁發展的兩岸關係，另尋理論基礎，此基礎即涵蓋在1991年我國憲法的增修條文中。中共於1949年建政，中國大陸仍是中華民國1947年憲法所規定的「固有疆域」。依1991年憲法增修條文於1992年所制訂的「兩岸人民關係條例」，中華民國政府行使統治權地區為「台灣地區」，即「台灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區」；而「大陸地區」則是「台灣地區」以外的中華民國領土。換言之，中華民國政府在1992年即已宣示，雖對大陸地區主張憲法上的主權，但已無事實上的治權。
　　針對「主權」（sovereignty）與「治權」（authority to govern）的區別，總統進一步闡釋，1972年「兩德基礎關係協定」（Basis of Relations Agreement between the Federal Republic of Germany and the Democratic Republic of Germany）中即使用「統治高權」（supreme power，德文hoheitsgewalt)取代「主權」（sovereignty，德文souveranität）。兩岸因為主權的主張相互重疊，都涵蓋彼此全部的領域在內，因此無法相互承認主權；但「互不否認」對方的治權，則是務實的承認現狀，也唯有「互不否認」才能促進兩岸關係繼續保持和平發展，故「互不承認，互不否認」是對兩岸現狀最好的解釋，也是正視現實、擱置爭議、促進和平最好的方法，而兩岸關係近年來的進展，也證明「互不承認主權、互不否認治權」的論述，可有效處理極端複雜敏感的兩岸關係。
　　有關過去3年來兩岸關係的發展，總統舉例，台灣除與大陸簽署包括「兩岸經濟協議」（ECFA）在內的15項協議，觀光旅遊業也有所成長，目前兩岸直航班機已達每週370班，未來將增加到500班；訪台陸客由2000年的11萬6千人次增至2010年的158萬人次，成長了13倍；其中深受陸客喜愛的台灣點心鳳梨酥在上任前一年的銷售僅新台幣20億元，去年大幅增長為250億元，成長12.5倍；而2009年「兩岸共同打擊犯罪與司法互助協定」簽訂後，雙方共遣返數百名通緝犯，逮捕一千多位詐欺犯，大幅減少因詐欺而損失的金額。
　　總統強調，他上任後活化經濟、淨化政府、深化民主，且重視人權保障，支持自由貿易，鞏固我與邦交國雙邊關係的同時也擴大多邊關係，而過去3年來兩岸關係的改善，更帶動我國際參與，形成良性循環，例如近年來，我國參加「世界衛生大會」（WHA），加入「政府採購協定」（GPA），且迄今已有114個國家及地區給予我國人民免簽證或落地簽的待遇。此外，我國於2009年批准「公民與政治權利國際公約」與「經濟社會文化權利國際公約」，並制訂上述兩公約的施行法，10天前亦已完成制訂有關「消除對婦女一切形式歧視公約」施行法的程序，政府也正規劃整合綠島與景美兩個人權文化園區，成立「國家人權博物館」，為落實上述政策，我們特地在總統府內成立「人權諮詢委員會」，定期發布台灣人權報告，以落實人權教育及理念。
　　總統表示，他曾於2000年至2004年擔任「中華民國國際法學會」理事長，期間也曾參與「世界國際法學會」在倫敦及柏林等地召開的世界大會，今天出席開幕典禮除藉機對今年4月甫逝世的丘宏達教授表達感謝及肯定之意，也期盼與會成員相互交流學習，進一步瞭解我國。